廣西壯族自治區經濟委員會文件
桂經資源［2007］11號
關于印發加快我區農村推廣散裝水泥指導意見的通知
各市經委、散裝水泥辦公室：
為進一步加快我區散裝水泥行業的發展和推進社會主義新農村的全面建設，實現富裕文明和諧新廣西的目標，根據國家的有關政策規定和我區的實際情況，我委提出了《關于加快我區農村推廣散裝水泥的指導意見》，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
附件：關于加快我區農村推廣散裝水泥的指導意見
廣西壯族自治區經濟委員會
二○○七年一月十日
關于加快我區農村推廣散裝水泥的指導意見
為貫徹《商務部辦公廳關于加快農村推廣散裝水泥的指導意見》，落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》精神，進一步加快我區散裝水泥發展，完成我區散裝水泥“十一五”發展規劃的目標，提升農村現代化水平，建設富裕文明和諧新廣西，根據國家政策和我區的實際情況，現說加快發展我區農村散裝水泥提出如下指導意見。
一、我區農村發展散裝水泥的現狀和加快發展必要性
“十五”期間，我區散裝水泥得到快速發展，五年累計供應散裝水泥3223萬噸，較“九五”期間，凈增1918萬噸，增長147%，年均增速28.38%，散裝率由2000年的14.51%上升到2005年的30.63%。2005年散裝水泥量達到973萬噸，創歷史新高。這些成果，體現在使用方面，主要是我區重點工程基本普及使用散裝水泥；中心城市實施禁止在城區施工現場攪拌混凝土；廣東市場對我區散裝水泥的旺盛需求等，加速了散裝量的增長。雖然我區已成功培育了全國發展散裝水泥示范縣——巴馬縣和平果縣，但我區農村散裝水泥市場（包括縣城城區）整體發展緩慢。據不完全統計，我區農村水泥消費約占水泥產量的1/4，即800萬噸，而散裝水泥使用量只有5%左右。客觀上因為經濟欠發達，交通不便，散裝水泥使用量少而且分散，裝備技術不適應，無法形成規模效益，相關企業缺乏積極性。主觀上是由于散裝水泥供應和服務體系不配套，宣傳不到位，散裝水泥依賴政府主導，未形成市場主導機制。建設社會主義新農村是國家和自治區確定的重大戰略決策，加快發展農村散裝水泥，既能提高農村基礎設施水平和農民生活質量，又是我國實現水泥散裝化的另一個重要途徑。隨著新農村建設的深入，縣域經濟和中、小城鎮建設的實施，農村散裝水泥市場潛力巨大。“十一五”期末，國家下達我區散裝水泥率為45%，即2010年散裝水泥量要達到2250萬噸，比2005年凈增1277萬噸，增長131%。若要完成這一目標，必須在鞏固、提高現有散裝水泥使用區域、領域用散成果的基礎上，將工作重點有步驟地向農村市場轉移，提高農村散裝水泥使用量和使用水平。各市經委，各級散裝水泥管理部門要從貫徹科學發展觀、建設社會主義和諧社會角度出發，深刻認識加快推廣農村散裝水泥的重要性和必要性，切實采取措施，推動農村散裝水泥事業的快速發展。
二、抓住重點以點帶面推進我區農村散裝水泥的發展
發展農村散裝水泥，要有計劃，按層面逐步開展，當前應主要抓好以下工作：
（一）抓好縣城城區建筑工程散裝水泥使用。縣城城區建設規模較大，使用水泥集中，交通便捷，儲用散裝水泥方便。按照《廣西壯族自治區散裝水泥管理規定》，所有水泥制品企業和建設項目使用水泥達300噸以上，或者房屋建筑面積在1500平方米以上的建筑工程，使用散裝水泥或者預拌混凝土達80%以上。2007年底前，凡在我區縣城城區范圍興建的建設工程都應按規定強制使用散裝水泥。除規定必須使用散裝水泥的工程外，在有條件的縣城，要鼓勵發展預拌混凝土，支持建設商品混凝土攪拌站，逐步實行禁止在縣城城區現場攪拌混凝土。2008年底前，全區爭取有20%的縣實施禁止在縣城城區施工現場攪拌混凝土。
（二）抓好水泥制品企業散裝水泥使用。我區70%的陸地屬石山地區，山多地少，粘土匱乏。隨著房屋墻體材料改革政策的實施，以及農村建筑施工技術的提高，相當部分農村采用水泥小砌塊和水泥預制構件建房。據不完全統計，到2006年止，我區已建有水泥小砌塊場（站）400多個，年生產能力達310萬立方米，年使用水泥量達100萬噸。這是我區農村建材市場集中使用散裝水泥的領域。我們要認真宣傳和推廣巴馬縣、平果縣發展農村散裝水泥的經驗，從2007年起，全區所有水泥預制構件廠、水泥砌塊生產企業（場、站）都要全部使用散裝水泥，采取先易后難，最后向農房建設工地延伸。
（三）抓好縣、鄉、村公路建設散裝水泥使用。農村公路建設是農村經濟發展、農業結構調整、農民持續增收的重要基礎條件，是建設社會主義新農村的重要組成部分。根據我區國民經濟和社會發展“十一五”規劃：要新建、改建農村公路21250公里，所有鄉鎮100%通瀝青（水泥）路；50%以上建制村通瀝青（水泥）路。我們要抓住農村進一步加快公路建設的機遇，積極在新增1262個建制村通公路的通達工程，新增247個鄉鎮公路通暢工程，和對鄉鎮客運站、農村渡口碼頭、渡改橋建設項目中推廣使用散裝水泥。
（四）抓好農村散裝水泥銷售網點建設。建立農村散裝水泥銷售網點，是提高水泥散裝率的有效途徑，區、市散裝辦公室要認真組織開展這項工作。每個市要先抓一個縣試點，逐步擴展。2008年底前，每個散裝水泥辦公室要建一個農村散裝水泥配送站，“十一五”未，每個鄉（鎮）要建3～5個散裝水泥銷售網點，以滿足和方便農村使用散裝水泥需求。
三、認真做好協調服務工作
（一）加大農村發展散裝水泥的宣傳力度。散裝水泥辦公室及其主管部門要充分利用各種媒體，采取各種形式開展散裝水泥宣傳工作。要深入到縣、鄉（鎮）和村公所，向廣大城鄉群眾宣傳發展散裝水泥對節約資源，保護環境的重大意義，宣傳典型經驗，重點宣傳使用散裝水泥對社會主義新農村建設的重要作用，增強廣大農村消費者保護環境、節約資源的意識。同時，要采取農民容易接受的方式，宣傳使用散裝水泥能提高工程質量，延長使用年限，降低造價，節約工時，對農民帶來的實惠等，提高農民使用散裝水泥的自覺性和積極性。
（二）提高農村散裝水泥設施的綜合配套能力。 加快研制開發適合農村推廣散裝水泥的生產、運輸、儲存、使用等技術設備，為農村散裝水泥供應點和消費者提供質優價廉、實惠耐用、標準化、系列化的散裝水泥裝備，是農村發展散裝水泥的前提。自治區及市散裝水泥辦公室應組織有關科研單位、生產企業進行開發研究可以用拖拉機運輸，自裝自卸的散裝水泥罐，統一組織生產；組織有關人員到外省參觀學習，吸收和引進適合我區農村市場的散裝水泥裝備。
（三）加大管理服務力度。要嚴格規范市場，加強執法檢查監督的力度，按規定應使用散裝水泥或預拌混凝土的工程，應納入施工招標文件和施工承包合同中。要爭取優惠政策，在縣城推廣使用預拌混凝土，要在企業準入、場地租賃、稅收上給予便利和優惠。為保證農村散裝水泥銷售網絡順利發展，散裝水泥辦公室應明確分工，深入縣、鄉、村，加強管理和指導。水泥生產企業應設立推廣散裝水泥服務部門，組織散裝水泥供貨、運輸和儲存，及時解決銷售網點需要解決的問題，實行優質服務。幫助銷售網點或水泥制品廠（場）建立符合實際、簡便易操作的統計制度。建立起供貨及時，計量準確，運輸快捷及信息傳遞，設備租賃維修等功能健全，適合農村特點的服務體系。
（四）切實加強對農村發展散裝工作的組織領導。散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要把加快農村推廣使用散裝水泥列入議事日程，因地制宜，制定發展計劃和措施。要積極向當地政府和有關部門匯報和溝通，爭取政府和有關部門支持，建立相應的協調機制，充分發揮各部門職責，形成社會合力，共同推動散裝水泥工作。試點縣應成立推散領導小組，安排一名領導分管這方面工作。散裝水泥辦公室要積極履行職責，組織力量研究開拓農村散裝水泥市場的新思路，探索新模式，新途徑，形成適合本地特色的發散路子。要積極與有關部門配合，研究制定推動農村散裝水泥發展的政策措施，在政策和資金方面加大支持力度，要實行農村推廣散裝水泥目標管理，建立激勵機制，嚴格考核制度，定期實行講評和總結，抓好典型，推廣先進經驗，不斷擴大農村使用散裝水泥的市場。
