發展散裝水泥，節約資源，保護環境，促進水泥工業結構調整，提高建筑施工現代化水平，符合我國經濟和社會可持續發展戰略的要求，已納入我國建設資源節約型和環境友好型社會的重要內容。根據廣西經濟發展形勢和國家確定的散裝水泥發展目標，特編制全區發展散裝水泥“十一五”規劃。
一、“十五”散裝水泥工作回顧
（一）主要成績
“十五”期間，在自治區人民政府的重視和區經委的領導下，我區散裝水泥戰線廣大職工全面落實科學發展觀，抓住水泥產業結構調整，實施西部大開發，推進工業化、城鎮化建設進程的機遇，選準重點，創新實干，依法興散，拓展市場，全區散裝水泥和預拌混凝土事業實現了跨越式發展。
1、水泥散裝率和散裝水泥供應量穩步提高，社會效益和經濟效益顯著。
——2005年，全區散裝水泥供應量達到973萬噸，比2000年319萬噸增加205%。五年間，累計供應散裝水泥3223萬噸，較“九五”凈增長1918萬噸，增長147%。全區散裝率由2000年的14.51%上升到2005年的30.63%，平均每年增長3.2個百分點。散裝水泥量、率在全國各省市的排名，由期初的第十五、第十八位上升到期末的第十一位和第十二位，為我區發展散裝水泥歷史最好階段。
——“十五”期間全區通過發展散裝水泥節約包裝紙19.4萬噸，折合節約優質木材106萬m3，節約造紙用水4800萬m3、電2.2億千瓦時、煤23萬噸，折算節約包裝費用6億多元；在流通中全區共減少水泥袋破損而損失的水泥128萬噸（其中減少包裝水泥的粉塵排放而造成大氣污染的水泥14萬噸），折算價值約4億元；加上人工裝卸水泥和裝拆袋子的費用，全區創綜合效益價值達13億元。
2、散裝水泥綜合配套能力增強，主要城市的預拌混凝土發展加快。
在政策引導和散裝水泥行政執法作用下，全區散裝水泥市場得到了良好的規范和發展，大量社會資金投入散裝水泥設施、設備建設，全區280多家水泥生產企業，60%具備供散條件。散裝水泥物流發展迅速，據2005年統計，全區擁有散裝水泥鐵路專用罐車258輛，計15480噸位；中轉庫8座，庫容3.9萬噸；散裝水泥專用汽車443輛，計10686個噸位；固定接收庫119個，容量2.6萬噸；流動罐1104個，容量28468噸；加上內河散裝水泥運輸的設施設備，全區散裝水泥綜合配套能力達到了1200萬噸。較好地滿足了我區散裝水泥發展的需要。
全區預拌混凝土推進工作取得了飛速發展，五年間，社會共投資10億元以上新建、擴建預拌混凝土生產線，現已有34家企業，516輛預拌混凝土攪拌運輸車和109臺混凝土泵車，預拌混凝土主機年生產能力達到1700 萬m3 /年，是2000年的11.6倍。2005年全區預拌混凝土銷售量完成536萬m3，是2000年35.55萬m3的15倍。預拌混凝土的興起，不僅擴大了散裝水泥市場容量，而且提升了發展散裝水泥工作的科技含量。
（二）主要經驗
1、適時提出跨越式發展目標。2002年初，區散裝水泥辦在對市場進行全面調查的基礎上，制定了我區散裝水泥“十五”后三年翻番目標計劃，提出抓住“四個重點”的工作方針，培育四十個水泥生產骨干企業為供應散裝水泥龍頭企業，突出以城市發展散裝水泥先行，實施在南寧、柳州、桂林、梧州等四市城區施工現場禁止攪拌混凝土，跟蹤區內重點工程強制使用散裝水泥，積極開拓區外散裝水泥市場，促使散裝水泥量飛速增長。
2、爭取到各級政府的重視和支持。2002年，在時任自治區黨委副書記、政府常務副主席王萬賓的支持和推動下，自治區有關部門和各級政府領導層層重視，部門密切配合，使散裝水泥真正納入了各級政府發展國民經濟規劃的內容中，為散裝水泥的發展營造了良好的輿論環境、市場環境和社會環境。
3、配套出臺政策法規，依法行政，規范了市場。認真貫徹自治區人民政府2003年出臺修正后的第1號令和2004年初由國家七部局發布的《散裝水泥管理辦法》。在明確散裝水泥辦公室經費管理方式改變為財政全額撥款后，充分行使散裝水泥辦公室的行政執法職能，完善和強化了“依法興散”的體系，把工作重點轉移到監督、服務、協調上來。部分城市散裝水泥辦公室與有關行政管理部門合作，加強執法檢查，糾正違規行為，全區散裝水泥管理逐步納入法治軌道。
4、以點帶面，推廣先進經驗。“十五”期間，在總結和推廣巴馬、平果這兩個全國發展散裝水泥“示范縣”經驗的基礎上，自治區經委確定對南寧市創建全國發展散裝水泥示范市工作進行培植，經過各方面的努力，2005年南寧市被商務部確認為全國發展散裝水泥示范市。通過各種形式反復宣傳，推廣示范市（縣）經驗，增強了信心，鼓舞了士氣，從而有力地推動了全區的散裝水泥向高標準發展。
5、政策引導，大造輿論，不斷吸引社會投資，加速“硬件”建設。各級散裝水泥辦公室按政策要求在積極征收專項資金的同時，充分發揮專項資金投入散裝水泥設施、設備來帶動社會投資的杠桿作用，起到了以少引多的效果。中心城市一方面實施禁止在城區施工現場攪拌混凝土，另一方面對預拌混凝土增值稅和預拌混凝土運輸車養路費實行優惠政策，利用新聞媒體和其他宣傳形式大造輿論，并加強執法檢查，規范了市場，吸引了投資商的積極性，使預拌混凝土企業的新建、擴建投資在近三年里達到高峰，散裝水泥高端市場空前擴展。
（三）制約我區散裝水泥發展的因素
1、客觀上，廣西經濟欠發達，散裝水泥需求量遠低于我國東部發達地區；農村市場使用散裝水泥受到觀念、交通、規模、資金、裝備等多方面的客觀條件制約，難度較大；廣西銷往區外水泥運距遠、環節多，散裝水泥貯運存在諸多困難；全區70%的水泥是立窯生產，企業規模小，供散能力差；建筑單位施工技術和手段現代化程度不高等。
2、主觀上，政策力度不夠，管理工作尚未完全適應企業改制和市場化發展的形勢，現有發展散裝水泥的有關政策尚不能有效解決發展散裝水泥過程中出現的新問題。由于我區大部分水泥生產企業實行重組、承包、租賃或股份形式改制，一些經營者只顧經營期間的短期利益，不愿對發展散裝水泥進行投資，更不愿上繳散裝水泥專項資金，加上各級散裝水泥辦公室行政管理手段的局限，專項資金征收阻力大，投入也不很理想。在市場監管方面，相當部分市散裝水泥辦公室對必須使用散裝水泥的建設工程未能有效跟蹤檢查、監督和依法進行處罰，對城市城區施工現場禁止攪拌混凝土工作由于管理體制不順而存在行政執法缺位情況。
二、“十一五”發展規劃
（一）經濟背景分析
“十一五”期間，廣西散裝水泥工作面臨新的機遇和挑戰。在國家提出建設資源節約型社會、環境友好型社會以及轉變經濟增長方式的指導下，廣西的經濟和社會發展環境對發展散裝水泥相當有利：
1、社會認知度在提高。發展散裝水泥和預拌混凝土是水泥生產企業開展清潔生產和建筑企業推進施工現代化的主要手段，也是企業降低成本，創造效益的重要措施，大部分企業已達成共識，并成為其生產和發展的自覺行為。隨著人們的環保意識增強，以人為本理念深入人心，散裝水泥工作將會得到各級政府和全社會的重視與支持。
2、法規和政策逐步完善。發展散裝水泥已經納入我國經濟和社會可持續發展戰略，列入了建設資源節約型社會的內容，散裝水泥政策和法規將更加完善，管理體制更能適應市場化運行。
3、廣西建設規模擴大，水泥消費成倍增長，發展散裝水泥面臨絕佳時機。全面建設小康社會，廣西到2010年人均生產總值比2000年翻一番，“十一五”期間社會固定資產投資保持年增16%以上，五年內全社會固定資產投資總額將突破1.3萬億元，水泥用量達1.37億噸，其中2010年自治區行政區域內水泥消費將突破3500萬噸。這就要求重點加快交通、能源、水利、城市基礎設施和工業技改的建設速度，加快城鎮化建設以及社會主義新農村的建設步伐，從而為散裝水泥的發展提供廣闊的市場。
4、區外銷售量大幅增加。隨著廣東省水泥結構調整和預拌混凝土的興起，對廣西新型干法生產的散裝水泥需求量大，預計到2010年將有40%水泥產量銷往廣東等地。我區近幾年沿郁江、潯江興建的新型干法水泥生產線相繼投產，具有競爭力，這將進一步促使散裝水泥增長。
5、全區發展散裝水泥裝備能力大大增強，技術水平逐步提高。目前，全區新型干法水泥生產能力已達1400萬噸/年，未來五年，僅華潤水泥控股公司和海螺水泥集團新增生產能力2000萬噸/年以上。全區公路、鐵路、水路的散裝水泥運輸全面推進，產生穩定的規模效益，已形成全區性物流網絡。
6、使用領域不斷拓展。預拌混凝土、預拌砂漿和新型墻體材料中水泥小砌塊的推廣應用，延伸了散裝水泥產業鏈，拓展了散裝水泥應用領域和市場容量。
但從不利因素看，加快散裝水泥發展，面臨嚴峻的挑戰：
（1）、儲運環節制約外銷。廣西水泥消費能力遠低于全國平均水平，全區40%左右的水泥產量銷往區外，因此，廣西散裝水泥達到2000萬噸，銷往區外市場的散裝水泥不低于1000萬噸，而這種銷售渠道運距遠，需車、船聯運，還要中轉裝卸，環節多，資金投入比就廠就地供、運高。加上廣東省自身水泥產能將達8000萬噸/年，市場的不確定性將影響我區散裝水泥銷售。
（2）、農村市場推廣散裝水泥難度大。農村無論基礎設施還是民房建設普遍存在規模小，水泥用量少，使用分散，散裝水泥運輸和儲存設備較難直達施工現場。運輸車輛以小噸位為主，而且運量不充足，運轉效率低，很難吸引社會投資。如果農村推廣散裝水泥進度慢，將影響“十一五”規劃的實施。
（二）指導思想
按照建設資源節約型社會的要求，以政策法規建設為基礎，以廣西水泥產業結構調整和大規模基礎設施建設為契機，深入貫徹國家和自治區發展散裝水泥的方針政策，堅定不移地實施“依法興散”、“科技興散”方略，全面提升我區散裝水泥總體發展水平，繼續實現散裝水泥跨越式發展，加快水泥散裝化進程。
（三）規劃目標
發展散裝水泥涉及面廣、環節多、資金投入大，制定“十一五”規劃，應在堅持發展的前提下，考慮到水泥生產能力迅速擴張和散裝水泥市場的培育相對滯后的矛盾，處理好發展速度與效益的關系，努力爭取一個較快的增長速度，促進速度和效益、總量增長和結構優化相統一。基于這一原則，我區散裝水泥“十一五”發展規劃是：
——水泥散裝率和供應量：
在2005年散裝率30.6%的基礎上，到2010年達到40%，即根據自治區制定的“十一五”水泥發展規劃，到2010年全區水泥產量增加到5000萬噸，散裝水泥供應量為2000萬噸，爭取跨入全國前十名。散裝率平均每年提升2個百分點；散裝水泥供應量平均每年增長15%以上，實現翻一番的發展目標。
——預拌混凝土生產能力：
“十一五”末，全區預拌混凝土產、運、泵送綜合配套能力將達到2000萬m3/年，預拌混凝土銷售量突破1200萬m3，平均每年增長17.5%。
2010年供應2000萬噸散裝水泥的目標若能實現，年度可創價值：一是節約包裝費用4億元，包括節約造紙木材66萬m3，節約制作水泥包裝袋所用電1.36億千瓦時、標準煤14.8萬噸、水3022萬m3、燒堿4.2萬噸；二是節約包裝水泥拆包和裝卸費用2億元；三是減少水泥破包、潮濕結塊而損失水泥80萬噸，價值2億元。
預拌混凝土銷售量達到1200萬m3，2010年當年可利用廢物的粉煤灰達96萬噸，節約水泥約72萬噸。
預測五年內實現供應7700萬噸散裝水泥，銷售4520萬m3商品混凝土，可創造綜合經濟效益約31億元。
（四）總體部署
1、產能及布局
到2010年，全區新型干法水泥生產線將超過30條，其水泥產量達到4000萬噸以上，占全區水泥生產總量80%，而且這些企業均具備70%以上的供散能力，主要分布在中心城市周邊及郁江、潯江沿岸一帶，貴港、南寧、柳州、玉林、桂林、崇左、百色、河池將是我區散裝水泥的主要產區。目前廣西魚峰水泥股份有限公司、華潤紅水河水泥有限公司等企業的供散率已達75%以上，起到了良好的示范作用。隨著新型干法水泥生產線及其粉磨站的陸續投產，散裝水泥的產量和發放能力能夠滿足市場的需求。為保持散裝水泥產、運、用協調平衡發展，各級散裝水泥辦要繼續配合這些重點企業做好散裝水泥運輸和市場開發工作。
2、市場容量預測
根據我區水泥工業的設點布局和我區經濟建設情況，未來五年散裝水泥流向主要在以下四個市場，到2010年實現以下容量：
（1）廣東、海南和港澳市場及出口東南亞市場，散裝水泥銷售量突破1000萬噸。以華潤、海螺集團在廣西的骨干水泥企業、臺泥（貴港）水泥有限公司和廣西魚峰水泥集團等為龍頭，主要面向廣東市場和出口，預計可達950萬噸以上，玉林和貴港等地其他廠約50萬噸。
（2）自治區內中心城市和其他工程使用散裝水泥500萬噸。其中14個地級市使用1200萬m3以上的預拌混凝土，折用散裝水泥量約400萬噸，其他工程施工現場用散裝水泥量100萬噸。
（3）自治區內縣城、鎮（鄉）及農村市場用散量達250萬噸，平均每個縣用散裝水泥3萬噸，主要是在縣城，新農村建設的民房、基礎設施和公共設施建設推廣使用散裝水泥。
（4）除以上區域外的自治區范圍內的基礎設施建設和工業建筑項目，如能源、交通、工礦等重點建設工程使用250萬噸。
3、技術裝備
生產與裝車方面：大型水泥生產企業在新建、擴建水泥生產線的同時配置了現代化散裝水泥的產、儲、裝（車或船）的設施，關鍵是配套下游的散裝水泥中轉運輸和使用方面的裝備。
運輸方面：
——鐵路運輸。主要充分發揮廣西魚峰水泥集團和華潤紅水河兩個水泥生產企業現有258輛散裝水泥鐵路專用罐車以及防城港、南寧、貴港、湛江、欽州、茂名、南丹等8個中轉庫的周轉效率。必要時通過與鐵路部門協調，合理在全區其他企業間調配、租賃，促使車輛長期保持高效運轉。
——公路運輸。我區“十一五”末高速公路將達到3000公里，縣、鄉村的路網建設基本達標，這為散裝水泥的公路運輸提供便利條件。區內重點工程、中心城市以及區外粵西地區散裝水泥的公路運輸主要開發、引進大噸位、低耗能汽車；要支持和鼓勵區內有關裝備企業積極開發散裝水泥運儲設備，扶植地方民族工業；可同有關汽車、拖拉機生產企業聯合，研制適合我區農村使用的散裝水泥車輛和活動式貯罐，為新農村建設提供方便實惠的散裝水泥服務。
——內河運輸。廣西的水泥量近幾年每年約有1300萬噸銷往廣東，散裝水泥所占比例也逐年增多，2005年達400萬噸。廣西已形成（或即將形成）以西江2000噸級航道為主干，右江500噸級、紅水河、柳江、黔江300噸級的內河運輸通道，2005年僅貴港市內河航運船1993艘，總載重量達75萬噸，碼頭吞吐量達2000萬噸。要積極發揮內河航道升級的有利條件和航運成本低的優勢，加快散裝水泥內河運輸，增強散裝水泥區外銷售的競爭力。近幾年，我區散裝水泥內河運輸主要以帆布覆蓋的普通船改制為主，工效低，浪費和污染問題尚未有效解決，未來五年，一方面應要加強普通船的改制技術，進一步解決散裝水泥裝卸船時冒灰等污染問題，提高裝、卸船速度；另一方面應與交通部門共同調查、規劃，采取切實措施建立現代化的儲運體系，特別要建造一支專業化散裝水泥船隊。貴港、平南、桂平、武宣、南寧、橫縣以及田東應建設規模化散裝水泥碼頭和中轉庫。
——海上運輸。主要以防城港、欽州和貴港為出口基地，根據國際市場的需求情況，由企業自營組織出口。
散裝水泥使用方面：
——所有地級城市的城區必須在2008年底前做到90%以上的工程全部使用預拌混凝土。
——2008年以后在地級市逐步推廣使用預拌砂漿，并對部分城市實施禁止在施工現場攪拌砂漿。
——必須強制所有水泥制品企業（含水泥小砌塊廠、場）100%使用散裝水泥。
——縣城城區和鄉（鎮）建設項目所用散裝水泥到2010年分別達到水泥總用量70%、60%。其中全區20%的縣城興建至少一家5－10萬m3/年的預拌混凝土企業，每個鄉（鎮）都設有散裝水泥銷售站（點），并建立以鄉（鎮）為中軸，輻射各自然村的散裝水泥配送中心。
“十一五”末，我區散裝水泥設施設備能力應達到：發放庫總容量80萬噸，接收庫（罐）總容量70萬噸（含區外市場），專用汽車總裝載量1.4萬噸，鐵路專用罐車總裝載量2萬噸，散裝水泥運輸船總裝載量34萬噸。
4、建立多元化投資體系
“十一五”末，我區散裝水泥凈增1000萬噸，僅散裝水泥運儲環節所購置專用汽車、火車、船、接收庫、罐等投資約7.38億元。在市場經濟情況下，政府主要起引導作用，營造良好的政策環境、市場環境和投資環境，優化資源配置，積極招商引資，吸引社會資金投入散裝水泥及其產業鏈項目。
“十一五”期間，散裝水泥設施、設備建設采用市場化運作，散裝水泥投資主體是企業，特別是運輸環節，應鼓勵企業和個人的資金購置車、船，興建儲庫，鼓勵和支持成立散裝水泥裝備租賃公司。
依法征收和有效利用散裝水泥專項資金，著重用于宣傳推廣、政策研制、新技術引進和開發，以及帶有全局性重大項目的貼息投入和新農村建設的適當補助。
農村散裝水泥發展投入是最薄弱環節，由于規模效益欠佳，難以吸引社會投資。要總結過去經驗，組織水泥生產企業建立農村散裝水泥銷售點，帶動農戶經銷散裝水泥和搞運輸致富，探索在建設社會主義新農村中散裝水泥發展投入的新模式和新機制。
（五）主要措施
1、爭取相應的法規和政策支持。在繼續貫徹執行國家和自治區現有法規和政策的基礎上，爭取在“十一五”期間，將廣西散裝水泥管理辦法上升為地方法規。地級城市建設工程要出臺禁止在城區施工現場攪拌混凝土的規定。對條件較成熟的城市在城區推行使用預拌砂漿，并制訂相應的管理辦法。對有條件的縣城推廣和發展預拌混凝土要制定相應政策予以引導。繼續爭取延續散裝水泥和預拌混凝土攪拌車的養路費減征優惠政策。繼續理順散裝水泥管理體制，爭取市級散裝水泥辦公室經費管理形式由自收自支轉為全額撥款，使散裝水泥辦公室成為名符其實的行政管理機構，并具有跨行業跨系統的行政執法權。
2、培育、拓展散裝水泥使用市場。抓住城市、農村、重點工程、出區（出口）等四個重點，從使用環節入手，把強制建設工程推行使用預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品企業使用散裝水泥作為突破口，地級城市、有條件的縣級市要做好禁止在城區施工現場攪拌混凝土工作，南寧、柳州、桂林三市在2008年后要試行推廣預拌砂漿工作。抓住建設社會主義新農村這個機遇，研究探索在縣、鄉（鎮）推廣使用散裝水泥的有效途徑。推廣南寧市和平果、巴馬兩縣使用散裝水泥的經驗，每個市要結合新農村建設抓一個縣作為典型，不斷擴大農村使用散裝水泥的市場。城區以外的建設工程和水泥制品者，必須按照2003年自治區第1號政府令的要求使用散裝水泥，不允許降低使用比例。做好散裝水泥出區（出口）工作，加強服務，協調解決散裝水泥銷售到區外所碰到的有關問題。
3、加強協調，管理創新。加強請示匯報，爭取各級領導對散裝水泥工作的重視和支持。加強與財政、發改委、建設、交通、質監、環保、物價、稅務、鐵路、統計、公安等部門的聯系和協調，使他們能按照各自的職責配合散裝水泥管理機構做好發展散裝水泥的管理工作。建立散裝水泥管理工作的激勵和約束機制，在區、市散裝水泥辦公室內部和有關企業實行目標管理責任制，充分調動各種積極性，促進年度散裝水泥各項指標的完成。
4、依法行政，加強檢查監督。要充分發揮宣傳、行政和法律的作用，實施“依法興散”。認真抓好散裝水泥專項資金的征收工作，除國務院、財政部外，任何地方、部門和單位不得擅自改變散裝水泥專項資金征收對象、擴大征收范圍、，提高征收標準或減免散裝水泥專項資金。對違法違規行為，將按相關規定嚴肅處理，必要時申請法院強制執行。嚴格執行地級城市禁止在城區施工現場攪拌混凝土的規定，加強檢查，規范程序，強化整改措施，減少在施工現場攪拌混凝土的行為。加強對重點工程、水泥用量在300噸以上的工程以及水泥制品生產者的監督，必須要按規定比例使用散裝水泥。要與有關部門密切配合，加強對市場散裝水泥質量的監督檢查。禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點工程和建筑物結構工程；禁止預拌混凝土攪拌站使用立窯水泥。
5、技術創新，提高發展散裝水泥的技術含量。區散裝辦成立課題攻關組，組織有關部門、企業和科研院所進行專題研究，采用新技術、新設備，切實解決儲、運、供、用中存在的技術難題，努力實現散裝水泥產、供、儲清潔化，運輸現代化，使用集約化。
