《商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保總局關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發［2007］205號）中明確：武漢市從2008年7月1日起禁止在施工現場使用水泥攪拌砂漿（第二批）；黃石市、宜昌市、襄樊市、十堰市從2009年7月1日起禁止在施工現場使用水泥攪拌砂漿（第三批）；湖北省4廳2局在鄂建［2007］68號文中進一步規定：其余各市、州從2010年7月1日起禁止在城市城區施工現場攪拌砂漿。
我國第一批禁止在施工現場使用水泥攪拌砂漿的城市中，上海、北京、天津、廣州等市已走在了前列，浙江、江蘇、河南等省發展勢頭良好。從湖北省目前的實施情況來看，雖然武漢市在武政[2008]8號《市人民政府關于禁止在建設工程施工現場攪拌砂漿的通告》中明確規定：“從2008年7月1日起，本市江岸區、江漢區、橋口區、漢陽區、武昌區、洪山區、青山區及武漢經濟技術開發區（武漢出口加工區）、武漢東湖新技術產業開發區、市東湖生態旅游風景區范圍內的建設工程必須使用商品砂漿（含預拌砂漿和干粉砂漿），禁止施工現場攪拌砂漿”，但總體發展是相對滯后的，武漢市目前除有上百家小規模的預拌干混保溫砂漿企業外，還沒有一家規模較大的綜合性預拌砂漿企業；利用現有混凝土攪拌站生產預拌濕砂漿，也只是在黃陂區一家房地產公司開發的別墅進行了小規模試點，而預拌濕砂漿受一次性使用量和使用時間的限制，大面積推廣存在一定難度；湖北省范圍內部分地市只有少數小規模生產預拌干混保溫砂漿的企業，而有意較大規模介入預拌砂漿行業的企業也都處于觀望狀態。
發展預拌砂漿符合科學發展要求
黨中央、國務院已經把資源能源節約和建立節約型社會提高到事關中華民族偉大復興和中華民族生存的高度上來。今年9月頒布的《中華人民共和國循環經濟促進法》中指出：“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”。當前，中國經濟正處于一個高速發展的階段，但是資源、環境日益成為制約經濟社會發展的重要因素。發展預拌砂漿符合建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，實現可持續發展戰略及科學發展觀的要求。隨著經濟建設速度的加快，資源需求矛盾日益突出，環境壓力越來越大，現代化建筑技術的要求越來越高，傳統的砂漿現場拌制方式已經不適應社會發展的需要，必須盡早結束這種落后的施工方式，實現砂漿專業化生產和商品化供應。
湖北預拌砂漿的需求
湖北地處我國中部，是連接東部和西部的橋梁與紐帶，承東啟西，連接南北，其地理位置、交通樞紐、資源、文化、工業基礎優勢明顯，發展前景極佳。湖北預計4年內投資規模將達到4萬億元，2009年信貸規模也將達到1萬億元，GDP增長速度將達到10%以上，比全國8%的水平高。
武漢是華中地區的最大城市，其中常住人口830萬，流動人口1100萬。今年武漢市被國家列為進行綜合配套改革試點的“兩型社會”武漢城市圈試驗區。武漢“兩型社會”建設總體方案已獲國家批準，其總體方案中明確：將以推進基礎設施、產業布局、區域市場、城鄉建設、環境保護與生態建設“五個一體化”為抓手，率先在優化結構、節能減排、自主創新等重要領域、關鍵環節實現新突破，為構建促進中部崛起重要戰略支點提供有力支撐。總體方案中177個重大建設項目將啟動，項目總投資規模近1.3萬億元。武漢市2008年GDP預計增長14.9%，2009年有望增長14%，未來5年年均增長將達13%左右，發展前景較好。
湖北省2007年房屋建筑施工面積15457萬平方米，按定額測算需用混凝土約6000萬立方米、砂漿約1800萬立方米，兩項需消耗水泥約2500萬噸，占全省水泥產量5563萬噸的近一半。未來3年市州所在地城市全部使用預拌砂漿，其需求量將在1500萬立方米以上。
武漢市2007年房屋建筑施工面積為7700萬平方米（其中房地產開發施工面積3195萬平方米），需用混凝土約3000萬立方米、砂漿約1000萬立方米，兩項需消耗水泥超過1000萬噸。如果主城區所有項目全部使用預拌砂漿，則預拌砂漿的年需求量估計也在800萬立方米以上，預拌干砂漿需求約占85%。隨著高層建筑增加，地下車庫面積增大、建設項目檔次提高，對自流平砂漿、保溫砂漿、瓷磚黏結劑等特種砂漿的需求量也會增加。
預拌砂漿發展需解決的問題
預拌砂漿的發展是一項系統工程，其推廣難度要比發展預拌混凝土更加困難，湖北要實現在未來3年內市州所在地以上城市全部使用預拌砂漿的發展目標，就亟需解決如下問題：
（一）提高認識程度，相關部門聯動發展預拌砂漿。預拌砂漿的發展不能單靠建設部門推動，而是要充分發揮各級政府、各級領導、公安、交通、質檢、環保、工商等相關部門的聯動作用，齊抓共管，協調配合，首先要讓他們認識到發展預拌砂漿的重要性，其次讓他們學習了解發達國家和先進省市的管理經驗。
（二）加大宣傳力度，提高社會各界對預拌砂漿的認識。一是利用報紙、電臺、電視臺、互聯網網站等公共媒體進行宣傳，使社會各界認識預拌砂漿有利于環境保護、有利于文明施工、有利于提高工效、有利于節能降耗。二是編寫宣傳手冊，將推廣應用預拌砂漿的相關政策、國內外成功的經驗和預拌砂漿基礎知識，發放給相關部門、行業、企業，設計、施工、監理等相關單位及人員，讓他們了解預拌砂漿，并自覺支持預拌砂漿的發展。三是利用建設系統、散裝辦職工，深入建設工地、施工現場進行講解宣傳。
（三）合理規劃，做到健康有序發展。要盡早編制湖北2009年~2012年預拌砂漿發展規劃，明確發展目標、發展方向及發展要求，湖北各地預拌砂漿的發展要根據市場需求，在布局、品種、規模等方面進行合理規劃，避免盲目發展。
（四）加大投入，依靠科技進步求發展。充分利用科研單位和高校的技術力量，做好砂漿品種的研發工作，進一步降低生產成本，增加工業廢渣的使用量，提高砂漿的使用性能，做好重點工程的使用試點工作；充分利用機械裝備企業的力量，加大專用運輸車輛、新型施工裝備的研究，滿足預拌砂漿的運輸及施工裝備要求。
（五）扶持生產企業，落實各項配套優惠措施。一是出臺相關政策鼓勵、引導企業投資預拌砂漿，做到對投資及使用預拌砂漿的企業，在政策上引導，投資上鼓勵，技術上支持，資金上幫扶，管理上加強；二是分期分批組織有投資預拌砂漿意向的企業赴北京、上海等發展較好的省市學習考察，學習其先進的生產及使用經驗；三是協助生產企業對技術骨干、化驗室工作人員等進行集中培訓，獲得上崗證書，提高業務水平。
（六）政策先行，制定完善各項配套政策措施。要順利推廣預拌砂漿，基礎工作必須先行。要盡早出臺《湖北省預拌砂漿生產及使用技術規程》、《湖北省預拌砂漿生產企業資質登記備案管理辦法》、《湖北省預拌砂漿生產企業試驗室驗收條件》、《湖北省預拌砂漿產品質量標準及檢驗方法》；修訂建筑施工預算中使用預拌砂漿的定額標準；調整建設項目在設計、審查、報批、施工、驗收各項規范中對使用預拌砂漿部分的調整；出臺鼓勵投資預拌砂漿企業的各項優惠措施，如投資貸款貼息、專用車輛市內通行及優惠補貼、砂漿新品種研發經費補貼、新型建筑施工裝備開發補貼等。各地還可根據當地實際情況制定相應的實施細則。
（七）規范管理，強化建設項目市場監督檢查。要充分發揮建設系統對建設項目管理的現有管理職能的作用，明確要求：設計單位應當按使用預拌砂漿的要求進行項目設計、編制預算；設計審查部門應當按使用預拌砂漿的要求進行設計審查；建設工程造價管理部門應定期發布預拌砂漿的預算指導價格；招投標管理部門應當監督招標人或者招標代理機構在招標文件中，注明招標項目預拌砂漿使用量，投標人應當將使用預拌砂漿的費用列入投標報價；施工單位應當使用預拌砂漿管理部門公布、具有合法資質等級的預拌砂漿生產企業產品；建設質量監督部門應定期對預拌砂漿質量進行抽檢，嚴把產品質量關；各級散裝辦要在其管理部門的領導下做好各類建設工程項目的預拌砂漿的推廣應用工作，并加強對所有建設項目預拌砂漿的使用情況進行檢查，對未按規定使用預拌砂漿的項目依法責令整改，并按相關規定給予處罰。
（八）責任到位，將預拌砂漿使用列入各地責任部門的目標考核之中。預拌砂漿的推廣，難在實施過程的每一個環節，各部門只有高度重視，將推廣使用預拌砂漿與單位目標考核掛鉤，才能狠抓落實，才能抓出成效。
（九）組建行業協會，規范行業自律。湖北預拌混凝土企業目前已達100多家，預計3年內預拌砂漿企業也將達到200家以上，為了規范行業自律、加強行業管理、構建行業內部交流平臺、促進行業快速健康發展，應組建湖北預拌混凝土、預拌砂漿行業協會。
我國第一批禁止在施工現場使用水泥攪拌砂漿的城市中，上海、北京、天津、廣州等市已走在了前列，浙江、江蘇、河南等省發展勢頭良好。從湖北省目前的實施情況來看，雖然武漢市在武政[2008]8號《市人民政府關于禁止在建設工程施工現場攪拌砂漿的通告》中明確規定：“從2008年7月1日起，本市江岸區、江漢區、橋口區、漢陽區、武昌區、洪山區、青山區及武漢經濟技術開發區（武漢出口加工區）、武漢東湖新技術產業開發區、市東湖生態旅游風景區范圍內的建設工程必須使用商品砂漿（含預拌砂漿和干粉砂漿），禁止施工現場攪拌砂漿”，但總體發展是相對滯后的，武漢市目前除有上百家小規模的預拌干混保溫砂漿企業外，還沒有一家規模較大的綜合性預拌砂漿企業；利用現有混凝土攪拌站生產預拌濕砂漿，也只是在黃陂區一家房地產公司開發的別墅進行了小規模試點，而預拌濕砂漿受一次性使用量和使用時間的限制，大面積推廣存在一定難度；湖北省范圍內部分地市只有少數小規模生產預拌干混保溫砂漿的企業，而有意較大規模介入預拌砂漿行業的企業也都處于觀望狀態。
發展預拌砂漿符合科學發展要求
黨中央、國務院已經把資源能源節約和建立節約型社會提高到事關中華民族偉大復興和中華民族生存的高度上來。今年9月頒布的《中華人民共和國循環經濟促進法》中指出：“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”。當前，中國經濟正處于一個高速發展的階段，但是資源、環境日益成為制約經濟社會發展的重要因素。發展預拌砂漿符合建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，實現可持續發展戰略及科學發展觀的要求。隨著經濟建設速度的加快，資源需求矛盾日益突出，環境壓力越來越大，現代化建筑技術的要求越來越高，傳統的砂漿現場拌制方式已經不適應社會發展的需要，必須盡早結束這種落后的施工方式，實現砂漿專業化生產和商品化供應。
湖北預拌砂漿的需求
湖北地處我國中部，是連接東部和西部的橋梁與紐帶，承東啟西，連接南北，其地理位置、交通樞紐、資源、文化、工業基礎優勢明顯，發展前景極佳。湖北預計4年內投資規模將達到4萬億元，2009年信貸規模也將達到1萬億元，GDP增長速度將達到10%以上，比全國8%的水平高。
武漢是華中地區的最大城市，其中常住人口830萬，流動人口1100萬。今年武漢市被國家列為進行綜合配套改革試點的“兩型社會”武漢城市圈試驗區。武漢“兩型社會”建設總體方案已獲國家批準，其總體方案中明確：將以推進基礎設施、產業布局、區域市場、城鄉建設、環境保護與生態建設“五個一體化”為抓手，率先在優化結構、節能減排、自主創新等重要領域、關鍵環節實現新突破，為構建促進中部崛起重要戰略支點提供有力支撐。總體方案中177個重大建設項目將啟動，項目總投資規模近1.3萬億元。武漢市2008年GDP預計增長14.9%，2009年有望增長14%，未來5年年均增長將達13%左右，發展前景較好。
湖北省2007年房屋建筑施工面積15457萬平方米，按定額測算需用混凝土約6000萬立方米、砂漿約1800萬立方米，兩項需消耗水泥約2500萬噸，占全省水泥產量5563萬噸的近一半。未來3年市州所在地城市全部使用預拌砂漿，其需求量將在1500萬立方米以上。
武漢市2007年房屋建筑施工面積為7700萬平方米（其中房地產開發施工面積3195萬平方米），需用混凝土約3000萬立方米、砂漿約1000萬立方米，兩項需消耗水泥超過1000萬噸。如果主城區所有項目全部使用預拌砂漿，則預拌砂漿的年需求量估計也在800萬立方米以上，預拌干砂漿需求約占85%。隨著高層建筑增加，地下車庫面積增大、建設項目檔次提高，對自流平砂漿、保溫砂漿、瓷磚黏結劑等特種砂漿的需求量也會增加。
預拌砂漿發展需解決的問題
預拌砂漿的發展是一項系統工程，其推廣難度要比發展預拌混凝土更加困難，湖北要實現在未來3年內市州所在地以上城市全部使用預拌砂漿的發展目標，就亟需解決如下問題：
（一）提高認識程度，相關部門聯動發展預拌砂漿。預拌砂漿的發展不能單靠建設部門推動，而是要充分發揮各級政府、各級領導、公安、交通、質檢、環保、工商等相關部門的聯動作用，齊抓共管，協調配合，首先要讓他們認識到發展預拌砂漿的重要性，其次讓他們學習了解發達國家和先進省市的管理經驗。
（二）加大宣傳力度，提高社會各界對預拌砂漿的認識。一是利用報紙、電臺、電視臺、互聯網網站等公共媒體進行宣傳，使社會各界認識預拌砂漿有利于環境保護、有利于文明施工、有利于提高工效、有利于節能降耗。二是編寫宣傳手冊，將推廣應用預拌砂漿的相關政策、國內外成功的經驗和預拌砂漿基礎知識，發放給相關部門、行業、企業，設計、施工、監理等相關單位及人員，讓他們了解預拌砂漿，并自覺支持預拌砂漿的發展。三是利用建設系統、散裝辦職工，深入建設工地、施工現場進行講解宣傳。
（三）合理規劃，做到健康有序發展。要盡早編制湖北2009年~2012年預拌砂漿發展規劃，明確發展目標、發展方向及發展要求，湖北各地預拌砂漿的發展要根據市場需求，在布局、品種、規模等方面進行合理規劃，避免盲目發展。
（四）加大投入，依靠科技進步求發展。充分利用科研單位和高校的技術力量，做好砂漿品種的研發工作，進一步降低生產成本，增加工業廢渣的使用量，提高砂漿的使用性能，做好重點工程的使用試點工作；充分利用機械裝備企業的力量，加大專用運輸車輛、新型施工裝備的研究，滿足預拌砂漿的運輸及施工裝備要求。
（五）扶持生產企業，落實各項配套優惠措施。一是出臺相關政策鼓勵、引導企業投資預拌砂漿，做到對投資及使用預拌砂漿的企業，在政策上引導，投資上鼓勵，技術上支持，資金上幫扶，管理上加強；二是分期分批組織有投資預拌砂漿意向的企業赴北京、上海等發展較好的省市學習考察，學習其先進的生產及使用經驗；三是協助生產企業對技術骨干、化驗室工作人員等進行集中培訓，獲得上崗證書，提高業務水平。
（六）政策先行，制定完善各項配套政策措施。要順利推廣預拌砂漿，基礎工作必須先行。要盡早出臺《湖北省預拌砂漿生產及使用技術規程》、《湖北省預拌砂漿生產企業資質登記備案管理辦法》、《湖北省預拌砂漿生產企業試驗室驗收條件》、《湖北省預拌砂漿產品質量標準及檢驗方法》；修訂建筑施工預算中使用預拌砂漿的定額標準；調整建設項目在設計、審查、報批、施工、驗收各項規范中對使用預拌砂漿部分的調整；出臺鼓勵投資預拌砂漿企業的各項優惠措施，如投資貸款貼息、專用車輛市內通行及優惠補貼、砂漿新品種研發經費補貼、新型建筑施工裝備開發補貼等。各地還可根據當地實際情況制定相應的實施細則。
（七）規范管理，強化建設項目市場監督檢查。要充分發揮建設系統對建設項目管理的現有管理職能的作用，明確要求：設計單位應當按使用預拌砂漿的要求進行項目設計、編制預算；設計審查部門應當按使用預拌砂漿的要求進行設計審查；建設工程造價管理部門應定期發布預拌砂漿的預算指導價格；招投標管理部門應當監督招標人或者招標代理機構在招標文件中，注明招標項目預拌砂漿使用量，投標人應當將使用預拌砂漿的費用列入投標報價；施工單位應當使用預拌砂漿管理部門公布、具有合法資質等級的預拌砂漿生產企業產品；建設質量監督部門應定期對預拌砂漿質量進行抽檢，嚴把產品質量關；各級散裝辦要在其管理部門的領導下做好各類建設工程項目的預拌砂漿的推廣應用工作，并加強對所有建設項目預拌砂漿的使用情況進行檢查，對未按規定使用預拌砂漿的項目依法責令整改，并按相關規定給予處罰。
（八）責任到位，將預拌砂漿使用列入各地責任部門的目標考核之中。預拌砂漿的推廣，難在實施過程的每一個環節，各部門只有高度重視，將推廣使用預拌砂漿與單位目標考核掛鉤，才能狠抓落實，才能抓出成效。
（九）組建行業協會，規范行業自律。湖北預拌混凝土企業目前已達100多家，預計3年內預拌砂漿企業也將達到200家以上，為了規范行業自律、加強行業管理、構建行業內部交流平臺、促進行業快速健康發展，應組建湖北預拌混凝土、預拌砂漿行業協會。
