武漢是湖北省省會(huì)，是全國(guó)推廣使用散裝水泥最早的城市之一。1966年市政府組建散裝水泥機(jī)構(gòu)，1984年成立散裝水泥辦公室，1992年定編為正處級(jí)單位。在40多年的發(fā)展進(jìn)程中，武漢“散裝人”以求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，取得了驕人的成就，并成功地走出了一條具有武漢特色的由市散裝辦管理行業(yè)，商砼站管理產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制的路徑。
一、政策扶持，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷
發(fā)展散裝水泥是國(guó)家一貫明確的重要產(chǎn)業(yè)政策，是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重大舉措，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染、降低能耗的重要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，對(duì)推動(dòng)建筑業(yè)整體科技進(jìn)步和對(duì)促進(jìn)建筑領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
因而國(guó)家歷來(lái)對(duì)發(fā)展散裝水泥工作十分重視，國(guó)務(wù)院繼批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的通知后（國(guó)發(fā)[1985]27號(hào)），對(duì)國(guó)家內(nèi)貿(mào)部、財(cái)政部等六部、局《進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見(jiàn)》作了批復(fù)（國(guó)函[1997]8號(hào)），2004年，國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部、建設(shè)部等七部局聯(lián)合簽發(fā)了《散裝水泥管理辦法》（七部、局令[2004]第5號(hào)）。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）。國(guó)家發(fā)展散裝水泥政策根據(jù)不同歷史時(shí)期分為：“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”；“提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土”，“落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”三個(gè)層面梯次推進(jìn)的發(fā)展階段。
同時(shí)，國(guó)家、省、市歷任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都十分重視散裝水泥的發(fā)展，紛紛題詞。如：江澤民：“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，造福子孫”；鄒家華：“大力發(fā)展散裝水泥，努力提高綜合效益”；溫家寶：“身為天下人，當(dāng)思天下事，大力發(fā)展散裝水泥”；姜增偉：“進(jìn)一步推進(jìn)散裝水泥事業(yè)發(fā)展，為加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出貢獻(xiàn)”。
二、推散歷程，機(jī)構(gòu)沿革
武漢市推廣使用散裝水泥始于1966年，至今已有40多年的歷程。“二五”時(shí)期，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程“丹江口水庫(kù)”使用第一車散裝水泥后，國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家建材局號(hào)召在全國(guó)進(jìn)行推廣。武漢被列為國(guó)家重點(diǎn)推廣地區(qū)。在40多年的發(fā)展進(jìn)程中，市散裝辦經(jīng)歷了從籌備起步、試行推廣、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)政策、創(chuàng)造基業(yè)、體制變遷的曲折，散裝水泥的推廣歷經(jīng)了從中心城區(qū)向遠(yuǎn)城區(qū)的艱難發(fā)展過(guò)程。
1966—1975年，根據(jù)國(guó)家、省人民政府有關(guān)規(guī)定，經(jīng)武漢市人民政府研究同意，由市城建綜合部門(mén)牽頭， 于1974年成立市散裝水泥辦公室。“五五”時(shí)期，武漢散裝水泥推廣應(yīng)用工作開(kāi)始起步，全市散裝水泥年供應(yīng)量從幾百噸、幾千噸到上萬(wàn)噸逐年遞增。
“六五”時(shí)期，隨著散裝水泥在我市水泥制品企業(yè)和預(yù)制構(gòu)件企業(yè)逐步鋪開(kāi)，使得散裝水泥的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)環(huán)境效益日漸顯現(xiàn)，引起了國(guó)家、省、市及社會(huì)相關(guān)政府部門(mén)的關(guān)注。1984年3月10日，市委黨政機(jī)構(gòu)改革辦公室同意市散裝水泥辦公室列入事業(yè)單位編制，定編10人，再次明確了我辦的相關(guān)職能職責(zé)。
“七五”時(shí)期，推廣散裝水泥工作得到了國(guó)家的高度重視。1985年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國(guó)家經(jīng)委關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[1985]27號(hào)），1986年，武漢市人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的通知》（武政[1986]13號(hào)），通知明確要求：“武漢地區(qū)發(fā)展散裝水泥的具體工作，歸口市散裝水泥辦公室辦理”， 為加大宣傳工作力度，市經(jīng)委專門(mén)組織錄制了“灰色王國(guó)的春天――散裝水泥好”。1989年，全市散裝水泥量達(dá)到23.6萬(wàn)噸，水泥散裝率達(dá)25.24%，各項(xiàng)工作指標(biāo)居全省乃至全國(guó)領(lǐng)先水平。
但到“七五”末期，在經(jīng)濟(jì)體制改革大潮的沖擊下，全市散裝水泥發(fā)展工作一度跌入低谷。
“八五”時(shí)期，武漢市推廣散裝水泥工作的大起大落，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。1991年，對(duì)影響武漢市散裝水發(fā)展的突出問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。通過(guò)檢查，恢復(fù)征收散裝水泥節(jié)包費(fèi)的規(guī)定。同時(shí)武漢市編制委員會(huì)批復(fù)《同意市散裝水泥辦公室定為處級(jí)單位》（武編[1992]245號(hào)），市散裝辦開(kāi)展行政管理職能得到重新定位。在市政府和相關(guān)政府部門(mén)的支持下，通過(guò)市散裝辦和基層散裝水泥工作基地的共同努力，全市散裝水泥供應(yīng)量開(kāi)始逐年回升。1993年，武漢市散裝水泥辦公室散裝水泥供應(yīng)量、率，在全國(guó)副省級(jí)城市中排行第四。
“九五”時(shí)期，國(guó)務(wù)院對(duì)內(nèi)貿(mào)部、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部等六部、委、局，《進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見(jiàn)》做出批復(fù)（國(guó)函[1997]8號(hào)）。為貫徹落實(shí)國(guó)家“提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土”的方針政策，1997年，主管部門(mén)對(duì)市散裝水泥辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了充實(shí)和加強(qiáng)，由張漢銘同志任主任，姜敬福同志任副主任。新領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，在深入水泥生產(chǎn)企業(yè)和水泥使用單位進(jìn)行調(diào)查分析之后，提出了“三年三步走”的工作思路，即：第一年理順，第二年起步，第三年發(fā)展。
為使國(guó)家發(fā)展散裝水泥政策（國(guó)務(wù)院函8號(hào)）在我市能盡快貫徹落實(shí)，市散裝辦把爭(zhēng)取市政府領(lǐng)導(dǎo)的工作放在首位，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子多方面的努力，在市政府和相關(guān)政府部門(mén)的關(guān)懷與支持下，1997年10月，武漢市人民政府辦公廳印發(fā)了（武政發(fā)[1997]29號(hào)），成立了市散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組。1998年10月，武漢市人民政府辦公廳印發(fā)了《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥工作的通知》（武政辦[1998]113號(hào)）；1998年11月，武漢市經(jīng)委、市計(jì)委、市財(cái)政局、物價(jià)局、市建材工業(yè)總公司聯(lián)合印發(fā)了《武漢市散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》（武經(jīng)企[1998]197號(hào)）；1998年冬至1999年春，歷經(jīng)半年多的時(shí)間，在市經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)、市法制辦及市散裝辦的共同努力下，通過(guò)十多次擬稿，于1999年5月份，經(jīng)市人民政府第16次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，發(fā)布了武漢市人民政府第107號(hào)令《武漢市散裝水泥管理辦法》；同年7月，市人民政府頒布《市人民政府關(guān)于市散裝水泥辦公室行政執(zhí)法主體資格的批復(fù)》（武政[1999]82號(hào)），進(jìn)一步明確市散裝水泥辦公室在全市行使散裝水泥行政管理職權(quán)。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)發(fā)展散裝水泥政策進(jìn)行了新的調(diào)整。1998年，國(guó)家財(cái)政部印發(fā)了《散裝水泥專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)綜字[1998]157號(hào)），對(duì)散裝水泥專項(xiàng)資金的征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)，分別做出了新的規(guī)定。1999年上半年，湖北省、武漢市相應(yīng)發(fā)布了：湖北省人民政府令第173號(hào)《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》；武漢市人民政府令第107號(hào)《武漢市散裝水泥管理辦法》。國(guó)家對(duì)發(fā)展散裝水泥政策調(diào)整以后，市散裝辦遇到困難和壓力，主要體現(xiàn)在：一是水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散意識(shí)減弱；二是對(duì)管理水泥使用單位沒(méi)有有效手段；三是協(xié)調(diào)委托的工作力度不夠。
從1997年到1999年，基本實(shí)現(xiàn)了“三年三步走”的工作思路，散裝水泥量、率和專項(xiàng)資金每年以11.3%、12.6%和48.8%的速度增長(zhǎng)，到2000年全市散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到63萬(wàn)噸，是年，市散裝辦領(lǐng)導(dǎo)班子行成一正兩副，鄒松任副主任。這期間對(duì)于建設(shè)使用水泥單位，貫徹落實(shí)政策難的突出問(wèn)題始終未能找到理想的途徑，每年實(shí)際征收專項(xiàng)資金不足應(yīng)繳納額的20%，離國(guó)家要求相差甚遠(yuǎn)。
“十五”時(shí)期，武漢市散裝水泥發(fā)展步入快車道。只有創(chuàng)新思路、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新措施，才可能有更大發(fā)展。發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要政府領(lǐng)導(dǎo)的重視更離不開(kāi)相關(guān)政府部門(mén)的配合與支持。2001年接受國(guó)家專題檢查組的檢查后，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)與要求，市經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)與市建管部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，市散裝辦多次與建管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通。
2002年4月，市散裝辦再次向市建設(shè)工程交易中心提出從建設(shè)管理部門(mén)的建設(shè)工程報(bào)建源頭，把住建設(shè)使用水泥單位的散裝水泥政策落實(shí)關(guān)，抓好散裝水泥專項(xiàng)資金征收工作，做到全市一盤(pán)棋的商請(qǐng)意見(jiàn)。
2002年7月17日武漢市人民政府印發(fā)（武政[2002]63號(hào)）《市人民政府關(guān)于經(jīng)營(yíng)性用地有償使用與開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行一費(fèi)制收費(fèi)辦法的通知》，散裝水泥專項(xiàng)資金，列入“一費(fèi)制”收費(fèi)范圍，并明確規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目施工許可證取得階段收取。11月，市散裝辦在“一費(fèi)制”窗口，試行辦公，并在《武漢建設(shè)網(wǎng)》設(shè)置了《市散裝水泥辦公室網(wǎng)絡(luò)管理工作網(wǎng)》，從此市散裝辦在市建委建設(shè)工程交易中心“一個(gè)窗口”步入運(yùn)行軌道，對(duì)七城區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作開(kāi)始進(jìn)入良性運(yùn)作。
2003年，市散裝辦翻開(kāi)了武漢市發(fā)展散裝水泥史上新的一頁(yè)。全市水泥散裝量、率，分別達(dá)153.12萬(wàn)噸和42.8%，各項(xiàng)工作指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。
2004年市政府頒布新的政府令第153號(hào)《武漢市散裝水泥管理辦法》。新政府令的發(fā)布，對(duì)推進(jìn)全市散裝水泥事業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生了更大的影響。
2004年，全市累計(jì)推廣供應(yīng)散裝水泥198.17萬(wàn)噸，水泥散裝率突破50%，提前14個(gè)月實(shí)現(xiàn)了我市散裝水泥“十五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)；
2005年，是我市發(fā)展散裝水泥工作具有歷史性意義的一年。在〈國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知〉（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）的精神指引下，我辦認(rèn)真落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度，全市散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到265萬(wàn)噸，散裝率達(dá)到53%；
“十五”期間發(fā)展散裝水泥成績(jī)顯著，張漢銘主任被商務(wù)部評(píng)為“十五”期間全國(guó)發(fā)展散裝水泥先進(jìn)工作者，同時(shí)榮獲全國(guó)發(fā)展散裝水泥杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
2006年，是“十一五”的開(kāi)局之年，全市發(fā)展散裝水泥工作在鞏固中心城區(qū)的基礎(chǔ)上，不斷向遠(yuǎn)城區(qū)推進(jìn)。全市水泥生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)供應(yīng)散裝水泥量328萬(wàn)噸，散裝水泥供應(yīng)率達(dá)58.9%；全市散裝水泥使用量達(dá)到400萬(wàn)噸；市散裝辦在全市遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)村設(shè)立散裝水泥使用點(diǎn)30多個(gè)，給遠(yuǎn)城區(qū)水泥用戶無(wú)償提供散裝水泥罐（容量30噸）40多個(gè)，形成發(fā)展散裝水泥全市一盤(pán)棋格局。
2007年，全市散裝水泥使用量達(dá)到450.29萬(wàn)噸，其中：中心城區(qū)304.6萬(wàn)噸，遠(yuǎn)城區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)89.08萬(wàn)噸，遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)56.98萬(wàn)噸，農(nóng)村供應(yīng)使用網(wǎng)點(diǎn)散裝水泥26萬(wàn)噸；散裝水泥使用率達(dá)到62.31%，其中：中心城區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)、分別達(dá)到73.2%、56.89%、37.8%；銷售網(wǎng)點(diǎn)的銷售量達(dá)到2萬(wàn)多噸。全市建設(shè)工程納入窗口報(bào)建率達(dá)到98%以上，對(duì)納入窗口報(bào)建的建設(shè)工程項(xiàng)目水泥使用情況查處率達(dá)100%；加強(qiáng)散裝水泥流動(dòng)使用安全管理，及時(shí)消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)了事故率為零的目標(biāo)。
三、成績(jī)已過(guò)去，輝煌待未來(lái)
歷經(jīng)了40多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，經(jīng)過(guò)了30年的改革開(kāi)放歷程，武漢市散裝水泥的推廣取得顯著成效。一是散裝水泥供應(yīng)量、使用量及水泥散裝率逐年攀升；二是散裝水泥使用區(qū)域及使用范圍日漸擴(kuò)展，從中心城區(qū)拓展到遠(yuǎn)城區(qū)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，從重點(diǎn)工程拓展到建筑工程、市政工程、水利工程等；三是形成以散裝水泥為中心的生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，有力地推動(dòng)了商品混凝土的發(fā)展。
成績(jī)只能代表過(guò)去，我們武漢市散裝水泥辦公室全體工作人員將繼續(xù)積極宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市相關(guān)方針政策、法律法規(guī)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)政策宣傳，完善推散機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法督察，為創(chuàng)造更加輝煌的明天而努力奮斗。
一、政策扶持，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷
發(fā)展散裝水泥是國(guó)家一貫明確的重要產(chǎn)業(yè)政策，是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重大舉措，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染、降低能耗的重要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，對(duì)推動(dòng)建筑業(yè)整體科技進(jìn)步和對(duì)促進(jìn)建筑領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
因而國(guó)家歷來(lái)對(duì)發(fā)展散裝水泥工作十分重視，國(guó)務(wù)院繼批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的通知后（國(guó)發(fā)[1985]27號(hào)），對(duì)國(guó)家內(nèi)貿(mào)部、財(cái)政部等六部、局《進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見(jiàn)》作了批復(fù)（國(guó)函[1997]8號(hào)），2004年，國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部、建設(shè)部等七部局聯(lián)合簽發(fā)了《散裝水泥管理辦法》（七部、局令[2004]第5號(hào)）。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）。國(guó)家發(fā)展散裝水泥政策根據(jù)不同歷史時(shí)期分為：“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”；“提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土”，“落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”三個(gè)層面梯次推進(jìn)的發(fā)展階段。
同時(shí)，國(guó)家、省、市歷任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都十分重視散裝水泥的發(fā)展，紛紛題詞。如：江澤民：“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，造福子孫”；鄒家華：“大力發(fā)展散裝水泥，努力提高綜合效益”；溫家寶：“身為天下人，當(dāng)思天下事，大力發(fā)展散裝水泥”；姜增偉：“進(jìn)一步推進(jìn)散裝水泥事業(yè)發(fā)展，為加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出貢獻(xiàn)”。
二、推散歷程，機(jī)構(gòu)沿革
武漢市推廣使用散裝水泥始于1966年，至今已有40多年的歷程。“二五”時(shí)期，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程“丹江口水庫(kù)”使用第一車散裝水泥后，國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家建材局號(hào)召在全國(guó)進(jìn)行推廣。武漢被列為國(guó)家重點(diǎn)推廣地區(qū)。在40多年的發(fā)展進(jìn)程中，市散裝辦經(jīng)歷了從籌備起步、試行推廣、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)政策、創(chuàng)造基業(yè)、體制變遷的曲折，散裝水泥的推廣歷經(jīng)了從中心城區(qū)向遠(yuǎn)城區(qū)的艱難發(fā)展過(guò)程。
1966—1975年，根據(jù)國(guó)家、省人民政府有關(guān)規(guī)定，經(jīng)武漢市人民政府研究同意，由市城建綜合部門(mén)牽頭， 于1974年成立市散裝水泥辦公室。“五五”時(shí)期，武漢散裝水泥推廣應(yīng)用工作開(kāi)始起步，全市散裝水泥年供應(yīng)量從幾百噸、幾千噸到上萬(wàn)噸逐年遞增。
“六五”時(shí)期，隨著散裝水泥在我市水泥制品企業(yè)和預(yù)制構(gòu)件企業(yè)逐步鋪開(kāi)，使得散裝水泥的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)環(huán)境效益日漸顯現(xiàn)，引起了國(guó)家、省、市及社會(huì)相關(guān)政府部門(mén)的關(guān)注。1984年3月10日，市委黨政機(jī)構(gòu)改革辦公室同意市散裝水泥辦公室列入事業(yè)單位編制，定編10人，再次明確了我辦的相關(guān)職能職責(zé)。
“七五”時(shí)期，推廣散裝水泥工作得到了國(guó)家的高度重視。1985年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《國(guó)家經(jīng)委關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[1985]27號(hào)），1986年，武漢市人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的通知》（武政[1986]13號(hào)），通知明確要求：“武漢地區(qū)發(fā)展散裝水泥的具體工作，歸口市散裝水泥辦公室辦理”， 為加大宣傳工作力度，市經(jīng)委專門(mén)組織錄制了“灰色王國(guó)的春天――散裝水泥好”。1989年，全市散裝水泥量達(dá)到23.6萬(wàn)噸，水泥散裝率達(dá)25.24%，各項(xiàng)工作指標(biāo)居全省乃至全國(guó)領(lǐng)先水平。
但到“七五”末期，在經(jīng)濟(jì)體制改革大潮的沖擊下，全市散裝水泥發(fā)展工作一度跌入低谷。
“八五”時(shí)期，武漢市推廣散裝水泥工作的大起大落，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。1991年，對(duì)影響武漢市散裝水發(fā)展的突出問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。通過(guò)檢查，恢復(fù)征收散裝水泥節(jié)包費(fèi)的規(guī)定。同時(shí)武漢市編制委員會(huì)批復(fù)《同意市散裝水泥辦公室定為處級(jí)單位》（武編[1992]245號(hào)），市散裝辦開(kāi)展行政管理職能得到重新定位。在市政府和相關(guān)政府部門(mén)的支持下，通過(guò)市散裝辦和基層散裝水泥工作基地的共同努力，全市散裝水泥供應(yīng)量開(kāi)始逐年回升。1993年，武漢市散裝水泥辦公室散裝水泥供應(yīng)量、率，在全國(guó)副省級(jí)城市中排行第四。
“九五”時(shí)期，國(guó)務(wù)院對(duì)內(nèi)貿(mào)部、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部等六部、委、局，《進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見(jiàn)》做出批復(fù)（國(guó)函[1997]8號(hào)）。為貫徹落實(shí)國(guó)家“提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土”的方針政策，1997年，主管部門(mén)對(duì)市散裝水泥辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了充實(shí)和加強(qiáng)，由張漢銘同志任主任，姜敬福同志任副主任。新領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，在深入水泥生產(chǎn)企業(yè)和水泥使用單位進(jìn)行調(diào)查分析之后，提出了“三年三步走”的工作思路，即：第一年理順，第二年起步，第三年發(fā)展。
為使國(guó)家發(fā)展散裝水泥政策（國(guó)務(wù)院函8號(hào)）在我市能盡快貫徹落實(shí)，市散裝辦把爭(zhēng)取市政府領(lǐng)導(dǎo)的工作放在首位，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子多方面的努力，在市政府和相關(guān)政府部門(mén)的關(guān)懷與支持下，1997年10月，武漢市人民政府辦公廳印發(fā)了（武政發(fā)[1997]29號(hào)），成立了市散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組。1998年10月，武漢市人民政府辦公廳印發(fā)了《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥工作的通知》（武政辦[1998]113號(hào)）；1998年11月，武漢市經(jīng)委、市計(jì)委、市財(cái)政局、物價(jià)局、市建材工業(yè)總公司聯(lián)合印發(fā)了《武漢市散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》（武經(jīng)企[1998]197號(hào)）；1998年冬至1999年春，歷經(jīng)半年多的時(shí)間，在市經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)、市法制辦及市散裝辦的共同努力下，通過(guò)十多次擬稿，于1999年5月份，經(jīng)市人民政府第16次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，發(fā)布了武漢市人民政府第107號(hào)令《武漢市散裝水泥管理辦法》；同年7月，市人民政府頒布《市人民政府關(guān)于市散裝水泥辦公室行政執(zhí)法主體資格的批復(fù)》（武政[1999]82號(hào)），進(jìn)一步明確市散裝水泥辦公室在全市行使散裝水泥行政管理職權(quán)。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)發(fā)展散裝水泥政策進(jìn)行了新的調(diào)整。1998年，國(guó)家財(cái)政部印發(fā)了《散裝水泥專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)綜字[1998]157號(hào)），對(duì)散裝水泥專項(xiàng)資金的征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)，分別做出了新的規(guī)定。1999年上半年，湖北省、武漢市相應(yīng)發(fā)布了：湖北省人民政府令第173號(hào)《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》；武漢市人民政府令第107號(hào)《武漢市散裝水泥管理辦法》。國(guó)家對(duì)發(fā)展散裝水泥政策調(diào)整以后，市散裝辦遇到困難和壓力，主要體現(xiàn)在：一是水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散意識(shí)減弱；二是對(duì)管理水泥使用單位沒(méi)有有效手段；三是協(xié)調(diào)委托的工作力度不夠。
從1997年到1999年，基本實(shí)現(xiàn)了“三年三步走”的工作思路，散裝水泥量、率和專項(xiàng)資金每年以11.3%、12.6%和48.8%的速度增長(zhǎng)，到2000年全市散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到63萬(wàn)噸，是年，市散裝辦領(lǐng)導(dǎo)班子行成一正兩副，鄒松任副主任。這期間對(duì)于建設(shè)使用水泥單位，貫徹落實(shí)政策難的突出問(wèn)題始終未能找到理想的途徑，每年實(shí)際征收專項(xiàng)資金不足應(yīng)繳納額的20%，離國(guó)家要求相差甚遠(yuǎn)。
“十五”時(shí)期，武漢市散裝水泥發(fā)展步入快車道。只有創(chuàng)新思路、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新措施，才可能有更大發(fā)展。發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要政府領(lǐng)導(dǎo)的重視更離不開(kāi)相關(guān)政府部門(mén)的配合與支持。2001年接受國(guó)家專題檢查組的檢查后，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)與要求，市經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)與市建管部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，市散裝辦多次與建管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通。
2002年4月，市散裝辦再次向市建設(shè)工程交易中心提出從建設(shè)管理部門(mén)的建設(shè)工程報(bào)建源頭，把住建設(shè)使用水泥單位的散裝水泥政策落實(shí)關(guān)，抓好散裝水泥專項(xiàng)資金征收工作，做到全市一盤(pán)棋的商請(qǐng)意見(jiàn)。
2002年7月17日武漢市人民政府印發(fā)（武政[2002]63號(hào)）《市人民政府關(guān)于經(jīng)營(yíng)性用地有償使用與開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行一費(fèi)制收費(fèi)辦法的通知》，散裝水泥專項(xiàng)資金，列入“一費(fèi)制”收費(fèi)范圍，并明確規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目施工許可證取得階段收取。11月，市散裝辦在“一費(fèi)制”窗口，試行辦公，并在《武漢建設(shè)網(wǎng)》設(shè)置了《市散裝水泥辦公室網(wǎng)絡(luò)管理工作網(wǎng)》，從此市散裝辦在市建委建設(shè)工程交易中心“一個(gè)窗口”步入運(yùn)行軌道，對(duì)七城區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作開(kāi)始進(jìn)入良性運(yùn)作。
2003年，市散裝辦翻開(kāi)了武漢市發(fā)展散裝水泥史上新的一頁(yè)。全市水泥散裝量、率，分別達(dá)153.12萬(wàn)噸和42.8%，各項(xiàng)工作指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。
2004年市政府頒布新的政府令第153號(hào)《武漢市散裝水泥管理辦法》。新政府令的發(fā)布，對(duì)推進(jìn)全市散裝水泥事業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生了更大的影響。
2004年，全市累計(jì)推廣供應(yīng)散裝水泥198.17萬(wàn)噸，水泥散裝率突破50%，提前14個(gè)月實(shí)現(xiàn)了我市散裝水泥“十五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)；
2005年，是我市發(fā)展散裝水泥工作具有歷史性意義的一年。在〈國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知〉（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）的精神指引下，我辦認(rèn)真落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度，全市散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到265萬(wàn)噸，散裝率達(dá)到53%；
“十五”期間發(fā)展散裝水泥成績(jī)顯著，張漢銘主任被商務(wù)部評(píng)為“十五”期間全國(guó)發(fā)展散裝水泥先進(jìn)工作者，同時(shí)榮獲全國(guó)發(fā)展散裝水泥杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
2006年，是“十一五”的開(kāi)局之年，全市發(fā)展散裝水泥工作在鞏固中心城區(qū)的基礎(chǔ)上，不斷向遠(yuǎn)城區(qū)推進(jìn)。全市水泥生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)供應(yīng)散裝水泥量328萬(wàn)噸，散裝水泥供應(yīng)率達(dá)58.9%；全市散裝水泥使用量達(dá)到400萬(wàn)噸；市散裝辦在全市遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)村設(shè)立散裝水泥使用點(diǎn)30多個(gè)，給遠(yuǎn)城區(qū)水泥用戶無(wú)償提供散裝水泥罐（容量30噸）40多個(gè)，形成發(fā)展散裝水泥全市一盤(pán)棋格局。
2007年，全市散裝水泥使用量達(dá)到450.29萬(wàn)噸，其中：中心城區(qū)304.6萬(wàn)噸，遠(yuǎn)城區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)89.08萬(wàn)噸，遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)56.98萬(wàn)噸，農(nóng)村供應(yīng)使用網(wǎng)點(diǎn)散裝水泥26萬(wàn)噸；散裝水泥使用率達(dá)到62.31%，其中：中心城區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)、分別達(dá)到73.2%、56.89%、37.8%；銷售網(wǎng)點(diǎn)的銷售量達(dá)到2萬(wàn)多噸。全市建設(shè)工程納入窗口報(bào)建率達(dá)到98%以上，對(duì)納入窗口報(bào)建的建設(shè)工程項(xiàng)目水泥使用情況查處率達(dá)100%；加強(qiáng)散裝水泥流動(dòng)使用安全管理，及時(shí)消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)了事故率為零的目標(biāo)。
三、成績(jī)已過(guò)去，輝煌待未來(lái)
歷經(jīng)了40多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，經(jīng)過(guò)了30年的改革開(kāi)放歷程，武漢市散裝水泥的推廣取得顯著成效。一是散裝水泥供應(yīng)量、使用量及水泥散裝率逐年攀升；二是散裝水泥使用區(qū)域及使用范圍日漸擴(kuò)展，從中心城區(qū)拓展到遠(yuǎn)城區(qū)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，從重點(diǎn)工程拓展到建筑工程、市政工程、水利工程等；三是形成以散裝水泥為中心的生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，有力地推動(dòng)了商品混凝土的發(fā)展。
成績(jī)只能代表過(guò)去，我們武漢市散裝水泥辦公室全體工作人員將繼續(xù)積極宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市相關(guān)方針政策、法律法規(guī)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)政策宣傳，完善推散機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法督察，為創(chuàng)造更加輝煌的明天而努力奮斗。
