1月25日~1月29日，浙江省政協(xié)十屆三次會議在杭州舉行。浙江省政協(xié)委員陳煥昌提出，對于目前建筑工程項目普遍存在的違法轉(zhuǎn)分包行為，必須堅決治理。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在行業(yè)內(nèi)，甚至包括行業(yè)管理部門都將轉(zhuǎn)分包視為行業(yè)潛規(guī)則。該建議一經(jīng)提出，立刻引起社會各界的關(guān)注。
轉(zhuǎn)分包嚴重影響工程質(zhì)量
“從對多年來建筑市場上發(fā)生的工程質(zhì)量問題的分析來看，違法轉(zhuǎn)分包致使沒有資質(zhì)或沒有達到資質(zhì)要求的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位實際承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，使工程設(shè)計、施工、監(jiān)理未能實現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)。”陳煥昌表示。
“根據(jù)近年來的投資調(diào)查情況，目前工程建設(shè)領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)分包問題十分嚴重。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。違法轉(zhuǎn)分包的普遍存在，顯然對構(gòu)建有序、規(guī)范的建筑市場有著巨大的負面影響。
查處違法轉(zhuǎn)分包困難重重
轉(zhuǎn)分包問題在建筑市場上相當(dāng)嚴重，且2009年中央也提出用兩年的時間開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，并要求對于發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包和違法分包行為依法加大處罰力度，追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。但是為何相關(guān)部門在執(zhí)法過程中卻如此無力呢？
“目前判斷非法轉(zhuǎn)包行為的標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰，這是查處違法轉(zhuǎn)分包行為困難的原因。”陳煥昌說。《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”但是，其中關(guān)于“全部工程”的說法過于籠統(tǒng)，在實際操作過程中存在認定困難。
另外，從《建筑法》和《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》的實際作用來看，其規(guī)定僅限于房屋建筑，對目前政府投資的交通、水利、市政等項目缺乏約束力。“目前技術(shù)分包和勞務(wù)分包成為違法分包的幌子，且在錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系下，違法轉(zhuǎn)分包的查處變得越發(fā)困難。”陳煥昌無奈地表示。
三管齊下攻克頑疾
對此，陳煥昌建議首先要制定違法轉(zhuǎn)分包行為認定辦法，明確違法轉(zhuǎn)分包行為認定標(biāo)準(zhǔn)。其次，完善責(zé)任機制，加強政府監(jiān)管和公開問責(zé)。在明確建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任的同時，防止違法轉(zhuǎn)分包，并對存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的單位，有針對性地開展專項整治工作。最后，全面建立和落實工程建設(shè)不良行為黑名單制度，建立企業(yè)誠信體系。
轉(zhuǎn)分包嚴重影響工程質(zhì)量
“從對多年來建筑市場上發(fā)生的工程質(zhì)量問題的分析來看，違法轉(zhuǎn)分包致使沒有資質(zhì)或沒有達到資質(zhì)要求的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位實際承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，使工程設(shè)計、施工、監(jiān)理未能實現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)。”陳煥昌表示。
“根據(jù)近年來的投資調(diào)查情況，目前工程建設(shè)領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)分包問題十分嚴重。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。違法轉(zhuǎn)分包的普遍存在，顯然對構(gòu)建有序、規(guī)范的建筑市場有著巨大的負面影響。
查處違法轉(zhuǎn)分包困難重重
轉(zhuǎn)分包問題在建筑市場上相當(dāng)嚴重，且2009年中央也提出用兩年的時間開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，并要求對于發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包和違法分包行為依法加大處罰力度，追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。但是為何相關(guān)部門在執(zhí)法過程中卻如此無力呢？
“目前判斷非法轉(zhuǎn)包行為的標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰，這是查處違法轉(zhuǎn)分包行為困難的原因。”陳煥昌說。《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”但是，其中關(guān)于“全部工程”的說法過于籠統(tǒng)，在實際操作過程中存在認定困難。
另外，從《建筑法》和《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》的實際作用來看，其規(guī)定僅限于房屋建筑，對目前政府投資的交通、水利、市政等項目缺乏約束力。“目前技術(shù)分包和勞務(wù)分包成為違法分包的幌子，且在錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系下，違法轉(zhuǎn)分包的查處變得越發(fā)困難。”陳煥昌無奈地表示。
三管齊下攻克頑疾
對此，陳煥昌建議首先要制定違法轉(zhuǎn)分包行為認定辦法，明確違法轉(zhuǎn)分包行為認定標(biāo)準(zhǔn)。其次，完善責(zé)任機制，加強政府監(jiān)管和公開問責(zé)。在明確建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任的同時，防止違法轉(zhuǎn)分包，并對存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的單位，有針對性地開展專項整治工作。最后，全面建立和落實工程建設(shè)不良行為黑名單制度，建立企業(yè)誠信體系。
