“中國鐵路總公司內部制定了鐵路投融資體制改革的草案，其基本思路一是要厘清鐵路公益性和經營性項目之間的界限，公益性項目的投資要求以中央財政性資金為主，因公益性而造成的鐵路運營收入損失要求政府給予補貼；思路之二是改變之前鐵路建設投資大干快上的冒進思路，做到項目有了充分的資金保障之后才能確定上馬?！币晃唤咏F總的人士向本報記者表示。
上述人士稱，目前鐵總深感自身建設任務繁重，籌資壓力巨大。目前，鐵總已經統計了在建和規劃的項目數目，預計到2015年底，建成的里程將達12.3萬公里，比原先規劃稍有超出。按照上述規劃，鐵總未來兩三年內還將繼續保持每年6000到7000公里左右的新線開通進度，每年的投資量將保持在六七千億左右。
然而在籌資方面，鐵總的資金來源七八成來自銀行貸款和發債，這讓鐵總每年需要支付大量的本息，也使其負債率和債務不斷高企。
中央財政貼息帶動社會融資
因此，如何進行鐵路投融資體制改革，拓寬鐵路融資渠道成為未來是否能夠完成鐵路建設任務的當務之急。
7月24日，在國務院常務會議上，國務院總理李克強專門談了上述問題，提出：要按照統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構改革、實現政企分開后的又一重大改革舉措。通過改革，全面開放鐵路建設市場，優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施。為此，一要多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金。創新鐵路債券發行品種和方式。二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發利用，以開發收益支持鐵路發展。
上述人士稱，基于鐵總貸款和發債需要支付大量利息，國務院或將采取財政貼息的手段來減輕鐵總的還本付息壓力?！拔磥砜赡苓€會有更多的融資產品出臺，發行的主體也不僅是鐵總，可能會拓展到地方政府鐵路融資平臺?！?
地方光規劃不出錢
早在鐵路政企分開改革之前，原鐵道部已經實行分類建設的改革措施，即將城際鐵路、市域（郊）鐵路等非國鐵主干線鐵路的融資和修建權下放給地方和企業?！暗胤胶推髽I自己修建，所有權當然是他們的。問題是經營權如何劃分的?！鄙鲜鋈耸糠Q，這一問題不解決，會影響地方政府和企業自建鐵路的積極性。
分類建設之后，地方政府往往規劃積極，而資金缺乏，例如今年1到5月份，鐵總投資完成1175.75億元，同比增長38.8%；地方政府及企業投資完成146.90億元，同比下降29.1%。地方鐵路完成投資僅2000萬元。
上述人士稱，最近很多地方政府的大員來拜會鐵總，都希望鐵總支持地方政府的鐵路建設，但鐵總的態度也很明顯，即支持地方建鐵路，但錢鐵總拿不出，要地方自己想辦法。
基于地方政府自身財力有限，債務壓力也很大，因此以廣東省為代表的地區推出了以地養鐵的模式，即通過開發軌道交通周邊地塊的收益來吸引社會資本投入建設，并覆蓋未來運營的成本。
上述人士稱，鐵總本身對這一模式也很重視，鐵總總經理盛光祖在會見地方大員時，也一再表示希望能夠讓鐵總也參與到地方城際鐵路周邊土地開發中。未來，鐵總也會嘗試在新的項目規劃時把周邊土地開發這一塊更多地考慮進去，例如多要些新修線路站臺周邊的土地，讓鐵總從中獲益?！耙恍╄F總的人在內部會議上表示，鐵總把鐵路修好了，帶動了周邊土地的升值，但這些利益鐵總并沒完全分享到，鐵總是干了傻事?！?
一方面，鐵總希望在經營性的項目能夠更多地分享利益，另一方面，鐵總在政企分開之后，也試圖擺脫壓在自己肩上的公益性重擔。
上述人士稱，鐵總一再要求決策層在公益性項目上給鐵總以補貼，在建設上更多地使用財政預算內資金，而非讓鐵總自身來籌資。
“然而，問題是，即使國務院同意鐵總的意見，鐵總本身短時間也拿不出一個可行的方案來，首先，鐵總的所有資產中，哪些是公益性，哪些是經營性，鐵總財務部門沒法測算出一個明確量化的分類報表。即使鐵總能拿得出，決策層恐怕也不會完全采信，恐怕需要一個第三方結構進行核實和審計?！?/FONT>
上述人士稱，目前鐵總深感自身建設任務繁重，籌資壓力巨大。目前，鐵總已經統計了在建和規劃的項目數目，預計到2015年底，建成的里程將達12.3萬公里，比原先規劃稍有超出。按照上述規劃，鐵總未來兩三年內還將繼續保持每年6000到7000公里左右的新線開通進度，每年的投資量將保持在六七千億左右。
然而在籌資方面，鐵總的資金來源七八成來自銀行貸款和發債，這讓鐵總每年需要支付大量的本息，也使其負債率和債務不斷高企。
中央財政貼息帶動社會融資
因此，如何進行鐵路投融資體制改革，拓寬鐵路融資渠道成為未來是否能夠完成鐵路建設任務的當務之急。
7月24日，在國務院常務會議上，國務院總理李克強專門談了上述問題，提出：要按照統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構改革、實現政企分開后的又一重大改革舉措。通過改革，全面開放鐵路建設市場，優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施。為此，一要多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金。創新鐵路債券發行品種和方式。二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發利用，以開發收益支持鐵路發展。
上述人士稱，基于鐵總貸款和發債需要支付大量利息，國務院或將采取財政貼息的手段來減輕鐵總的還本付息壓力?！拔磥砜赡苓€會有更多的融資產品出臺，發行的主體也不僅是鐵總，可能會拓展到地方政府鐵路融資平臺?！?
地方光規劃不出錢
早在鐵路政企分開改革之前，原鐵道部已經實行分類建設的改革措施，即將城際鐵路、市域（郊）鐵路等非國鐵主干線鐵路的融資和修建權下放給地方和企業?！暗胤胶推髽I自己修建，所有權當然是他們的。問題是經營權如何劃分的?！鄙鲜鋈耸糠Q，這一問題不解決，會影響地方政府和企業自建鐵路的積極性。
分類建設之后，地方政府往往規劃積極，而資金缺乏，例如今年1到5月份，鐵總投資完成1175.75億元，同比增長38.8%；地方政府及企業投資完成146.90億元，同比下降29.1%。地方鐵路完成投資僅2000萬元。
上述人士稱，最近很多地方政府的大員來拜會鐵總，都希望鐵總支持地方政府的鐵路建設，但鐵總的態度也很明顯，即支持地方建鐵路，但錢鐵總拿不出，要地方自己想辦法。
基于地方政府自身財力有限，債務壓力也很大，因此以廣東省為代表的地區推出了以地養鐵的模式，即通過開發軌道交通周邊地塊的收益來吸引社會資本投入建設，并覆蓋未來運營的成本。
上述人士稱，鐵總本身對這一模式也很重視，鐵總總經理盛光祖在會見地方大員時，也一再表示希望能夠讓鐵總也參與到地方城際鐵路周邊土地開發中。未來，鐵總也會嘗試在新的項目規劃時把周邊土地開發這一塊更多地考慮進去，例如多要些新修線路站臺周邊的土地，讓鐵總從中獲益?！耙恍╄F總的人在內部會議上表示，鐵總把鐵路修好了，帶動了周邊土地的升值，但這些利益鐵總并沒完全分享到，鐵總是干了傻事?！?
一方面，鐵總希望在經營性的項目能夠更多地分享利益，另一方面，鐵總在政企分開之后，也試圖擺脫壓在自己肩上的公益性重擔。
上述人士稱，鐵總一再要求決策層在公益性項目上給鐵總以補貼，在建設上更多地使用財政預算內資金，而非讓鐵總自身來籌資。
“然而，問題是，即使國務院同意鐵總的意見，鐵總本身短時間也拿不出一個可行的方案來，首先，鐵總的所有資產中，哪些是公益性，哪些是經營性，鐵總財務部門沒法測算出一個明確量化的分類報表。即使鐵總能拿得出，決策層恐怕也不會完全采信，恐怕需要一個第三方結構進行核實和審計?！?/FONT>
