政策層已經對落后產能、過剩產能發出最后“通牒”。在《2014政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中提出：要加快產業結構調整。積極化解部分行業產能嚴重過剩矛盾；同時，強調堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組。對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。
我國已經從頂層設計上確定了調整產業結構的戰略，并且給淘汰落后產能下了硬指標。地方政府也開始吹響了化解過剩、淘汰落后產能的集結號。
為有效化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等行業過剩產能，山東省日前印發了《關于貫徹國發〔2013〕41號文件化解過剩產能的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能。
《實施意見》確定，山東省力爭通過5年努力，產能利用基本合理，產能結構明顯優化，質量效益明顯改善，能效水平顯著提高。
為重點行業產能劃“紅線”
5年內重點行業產能利用率達到80%以上；到2017年，鋼鐵、水泥、電解鋁產能分別控制在5000萬噸、1.5億噸、400萬噸
山東省省長郭樹清近日表示，能耗高、污染重、附加值低、產業鏈短已嚴重制約山東省經濟競爭力的提升。必須痛下決心，狠下功夫，加快產業結構調整升級。
根據《實施意見》，山東將力爭通過5年努力，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、輪胎行業產能利用率達到80%以上，船舶行業產能利用率達到全國平均水平，在原油供應有所保障的基礎上，爭取地方煉油企業產能利用率有較大提升。
到2017年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能分別控制在5000萬噸、1.5億噸、400萬噸、1億重量箱和600萬載重噸水平，保持煉油、輪胎行業產能基本穩定。到2017年，山鋼集團產能占全省的比重達到76%；水泥熟料、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業前5家企業的產能集中度分別提高到90%、95%、95%和75%以上；煉油、輪胎行業布局分散、集中度低的問題有較大改善。
到2017年，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業重點企業完成清潔生產審核，高檔鋼材比例達到35%以上，新型干法水泥比重提高到90%以上，優質浮法玻璃主營業務收入占比達到90%左右，船舶行業平均鋼材一次利用率達到90%以上，深水鉆井平臺的國際市場占有率達到30%以上，成品油質量全部達到國Ⅳ、國Ⅴ標準，輪胎子午化率達到90%以上。
消化、轉移、整合、淘汰四策并舉
提升產業集中度，培植龍頭企業，拉長深加工鏈條；針對過剩產能行業，嚴禁新上項目審批
對過剩產能，山東省采取嚴控新增產能，打破所有制限制、鼓勵龍頭企業企業兼并重組，鼓勵企業“走出去”，提高技術、環保標準等多項措施進行化解。
其中，山東省推動產業轉型升級，消化一批過剩產能。加強重點行業升級改造。支持水泥企業開發窯爐余熱利用等先進生產和節能減排工藝技術，鼓勵發展利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和產業廢棄物，協同處置生產線數量比重不低于10%。開展循環經濟標準化試點工作，提高能源利用率和經濟效益。支持引導企業加快引進產業發展急需的先進技術和關鍵設備，通過引進與消化吸收再創新相結合，提高企業創新能力，推動產業結構調整。
拓展產業發展空間，轉移一批過剩產能。推進位于城市主城區的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重污染企業搬遷或轉產。結合山東省石化產業結構調整，推進煉油行業退城進園和向沿海布局。依托我國與東盟、南美、南非等區域和俄羅斯、澳大利亞等國家間雙邊機制，鼓勵鋼鐵、水泥、電解鋁、煉油、輪胎等行業優勢企業以多種方式“走出去”，優化制造產地分布，消化過剩產能。
提高產業集中度，整合一批過剩產能。山東省將支持打破所有制限制，培植壯大一批市場競爭力強、帶動作用大的龍頭骨干企業。鼓勵水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎行業龍頭企業對省內其他企業實施兼并重組，利用市場化手段提升產業集中度。拉長鋼鐵行業產品深加工鏈條，注重高附加值產品和填補省內空白的高端產品的研發，重點拓展海洋工程用鋼、高等級造船板、高檔汽車板、家電板等領域。鼓勵電解鋁企業向下游延伸，發展鋁材深加工制品，提高產品附加值。
嚴格控制產能規模，淘汰一批過剩產能。各級政府及相關部門不得以任何名義、任何方式違規核準、備案鋼鐵、水泥熟料、水泥粉磨、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業新增產能項目，不得辦理土地（海域）供應、能評、環評審批、新增授信等手續，質監部門不予辦理生產許可。
《報告》中提出對產能嚴重過剩行業要強化環保、能耗、技術等標準。依照《報告》要求，山東省逐步提高產業準入的能耗、物耗、水耗、環保和技術等標準，形成倒逼機制，加快淘汰壓縮落后產能。認真落實國家下達的淘汰落后產能任務和《山東省2013~2020年大氣污染防治規劃》，提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執行特別排放限值要求，加大執法處罰力度。提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業“十二五”落后產能淘汰任務。
2015年年底前，山東省鋼鐵產能壓縮1000萬噸以上，淘汰電解鋁行業16萬安培以下預焙槽。逐步淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。對不能按期完成淘汰壓縮落后產能任務的市，暫停對這些地區產能嚴重過剩行業建設項目辦理核準、備案和審批手續。
化解產能成環保檢查重點
對污染物排放超標企業實施限產、停產等措施，對過剩產能行業重點污染源安裝在線監控設備，建立產能嚴重過剩行業環保管理動態數據庫，定期曝光環境違法企業名單
《實施意見》強調，要嚴格行業管理，強化環保約束，加強土地和岸線管理，發揮價格政策調節作用，實行有保有控的金融政策，完善財稅支持政策，妥善安置職工，建立信息預警制度，強化監督檢查。
在環境準入方面，山東將實施區域性大氣污染物綜合排放標準，嚴控區域主要污染物排放總量，逐步提高環境敏感區域相關環境標準。嚴格執行大氣污染排放限值，對污染物排放超標企業實施限產、停產等措施。同時，進一步加強區域規劃環境影響評價，對環境功能區質量不達標的地區嚴格執行污染物倍量替代。
記者了解到，山東省還將建立動態監測體系，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉油、輪胎等行業重點污染源全部安裝在線監控設備，實現省、市、縣三級聯網，并據此建立全省產能嚴重過剩行業環保管理動態數據庫。將產能嚴重過剩行業作為環保專項行動檢查的重點，定期曝光環境違法企業名單。
山東省要求各市要對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優惠和電費補貼。對產能嚴重過剩行業能耗、電耗、水耗達不到行業標準及污染物排放不達標、總量排放超標的企業，提高差別電價加價標準，實施懲罰性電價、超定額用水累進加價。對電解鋁行業噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年年底前仍達不到規范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。
據了解，山東省對未取得合法核準備案手續的建設項目，一律不得放貸、發債、上市融資。對不能按時完成淘汰壓縮落后產能任務、不能認真執行環保排放標準的企業，實行限制性信貸政策。商業銀行在嚴格防范風險的前提下，對擬兼并重組和轉移境外的過剩產能，要積極探索開展并購貸款和境外貸款業務；對擬轉型升級的過剩產能，應合理滿足其節能減排、安全生產和技術改造等貸款需求。山東省還將強化省、市財政資金使用管理，堅決遏制各類財政資金流向產能嚴重過剩行業新增產能項目。
另據了解，山東省政府將適時組織監督檢查，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，實行責任延伸制度。強化案件查辦，對發現的違法違規建設項目，按照有關要求和規定進行問責，追究相關責任人的責任。建立主要任務目標責任制，將遏制重復建設、化解過剩產能工作列入地方政府政績考核指標體系。建立完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會參與監管。
