中國國際經濟交流中心第54期“經濟每月談”于2013年12月17日在北京舉辦。本期主題為“如何有效化解過剩產能”。中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲表示，體制性產能過剩是在地方利益驅動下為GDP導向下產生的巨大的產能過剩，這是最難治療的，因為這很大程度上是行政性干預造成的結果。

　　以下為陳文玲演講實錄：

　　對于過剩的產能要進行有效地分類。我認為現在出現的產能過剩在有些行業是嚴重的產能過剩，我特別同意剛才第一位發言人提的觀點，就是適度的過剩是市場經濟的規律，可以優勝劣汰，可以使社會平均利用率發揮作用，才能使市場在配置資源中發揮決定性作用。所以，我認為適度過剩是市場經濟的常態。但是，過度過剩、絕對過剩、行政性過剩，不是市場經濟的產物了，是計劃經濟的產物，是行政過度干預的產物。因此，現在這種產能過剩很多關系是交織在一起的，大體分一下類的話，有四類：一是周期性產能過剩。伴隨著經濟發展、經濟增長，經濟發展的周期、經濟發展的需要，產能不斷地增長。镕基總理在任總理的時候叫“遏制產能過剩”，那個時候鋼鐵的總量是2.5億噸，經過2002年、2005年、2009年、2010年、2013年若干輪的宏觀調控抑制產能，但是鋼鐵是從2.5億噸漲到了10億噸，產能10.5億噸。所以，這個里面就有周期性的產能過剩問題，是伴隨著經濟周期、經濟發展的需要產能增長。可能在這個過程中，產能增長的速度超過了經濟發展的速度，這就是周期性的產能過剩。

　　二是結構性的產能過剩。還拿鋼鐵來說，鋼鐵雖然總量產能10.5億噸，產量7億噸，但仍然是結構性的產能過剩，總量是過剩的，但是結構性的過剩更為嚴重。因為我們現在生產的大部分還是粗鋼，還是一般鋼材，建五星級用的建筑鋼材需要進口，現在軍事原材料，包括艦載機、神10，還有大飛機制造的鋼板需要進口，比如人心臟里的支架這些高端的特性鋼需要進口，一方面我們大量出口粗鋼，另外一方面我們大量進口特種鋼、異型鋼或有高端鋼，這種過剩是結構性產能過剩，是粗放的那一部分，低價格那一部分，低質量那一部分是過剩的，而高端的部分不足。

　　三是體制性產能過剩。這種產能是在地方利益驅動下為GDP導向下產生的巨大的產能過剩。而且這種產能過剩是最難治療的，因為很大程度上是我們招商引資、落戶大項目、行政性干預造成的結果，比如到一些地方調研，當時看了當天的報紙，報紙上有個大標題“要把能否引進大項目作為考核干部的第一標準”，市委書記在會議上強調指出，今后考核干部不看別的，就看能不能引來大項目，我想這不是一個項目，這種體制性的產能過剩，這是一個非常大的問題。而且現在制造業的結構，重化工已經占了71%，原來具有優勢的傳統產業，包括服裝、箱包、鞋帽、紡織、玩具，原來有比較優勢的這樣的產業，現在下降了29%。這種產業結構的急劇變化，特別是重化工的超前的發展，沿江、沿河、沿海將近3萬家重化工企業，這就是體制性的產能過剩。

　　四是絕對性產能過剩。比如我們之前作過貿易問題的研究，我們算過一筆帳，紡織品當時貿易額占了全球的30%以上，全世界平均每個人要穿中國的3米布，要穿中國的2件服裝，要穿中國的2雙鞋。像這樣的產能是絕對過剩的，不是說在中國國內算帳，用國內需求來看產能過剩，而是在全球范圍內的過剩。比如現在的光伏產業，比如現在有一些高端的生化制藥產業，可能一個工廠生產出來的產品就夠全球消費，但是我們有若干個工廠和若干個園區生產絕對的產能過剩。所以，對于這些過剩的產能，我個人認為也要分類、分級、分別進行處置。