黨中央、國務院多次強調，要綜合整治“內卷式”競爭。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》和中央經濟工作會議都將綜合整治“內卷式”競爭，作為推進全國統一大市場建設的重要工作任務。加強重點領域產能治理已成為當前我國經濟治理的重要方向。
水泥行業是我國工業的重要組成部分，是支撐國民經濟社會建設的重要基礎產業。近年來，受房地產開發投資持續大幅下滑、基礎設施建設投資增速放緩等因素影響，水泥產品需求量大幅下降，水泥產量已從2021年23.8億噸快速下降至2025年的16.9億噸，降幅達29%，而水泥產能仍超過35億噸，供需嚴重“倒掛”，產能利用率不足50%。水泥行業競爭加劇，產品價格持續下滑，行業效益大幅下降。2022年至2025年水泥產品出廠價格累計降幅達30%，2025年規模以上行業利潤總額比2021年下降超過80%。水泥產品質量也存在下降風險，水泥產品國家質量抽查不合格率連續四年高于3%。
水泥行業運行質量嚴重下滑，根本原因是長期積累的產能過剩矛盾在供需關系劇烈變化下的集中爆發。水泥需求市場在經濟社會發展模式轉變影響下已經進入持續下降調整區間，而房地產市場深度持續調整所造成的沖擊影響，迫使水泥行業必須采取強效手段加快去產能，減少供給壓力，重構水泥供需調節機制，扭轉行業持續下滑態勢，建立有利于行業長期穩定發展新模式。因此，加強水泥行業產能治理，破解行業發展困難，已刻不容緩。
在工業和信息化部指導和支持下，中國建筑材料聯合會會同相關行業協會、重點企業成立推進水泥行業產能治理工作組，在深入研究基礎上，推動落實產能置換辦法和規范水泥行業產能管理等相關政策，為系統推進規范行業產能治理提供決策支撐，并配合組織、協調推進相關工作。一年來，水泥行業產能治理取得顯著成效，深化開展產能治理工作基礎進一步夯實，產能治理工作進入新階段，正全面構建水泥產能管理新模式。
一、水泥行業產能治理取得階段性成果
完善清單管理，強化利用綜合手段去產能支撐。當前，多部門利用能耗、環保、標準、產能管理、許可管理等綜合手段壓減產能的法律法規和政策管理體系已經形成。為進一步強化政策聯動效果，中國建筑材料聯合會會同相關單位利用多部門水泥企業管理“臺賬”以及行業調研，編制全國水泥熟料生產線清單，覆蓋產能、能效、生產許可、排污許可等多方面信息，并根據產能變化情況動態調整。可依據清單，按照“一企一策”“一線一策”方式對行業實施精細化、全覆蓋產能管理，提高產能管理的科學性、有效性、針對性。中國建筑材料聯合會已按照產能管理要求，分別形成超批復生產線清單、不能用于產能置換的生產線清單、無證生產企業清單、能效低于基準水平生產線清單等，并報送相關管理部門，為督促開展規范水泥行業產能工作提供信息支撐。
推進超批復生產線補產能，水泥熟料產能壓減成效突出。規范水泥行業產能管理，治理水泥熟料產能是關鍵。據行業統計，水泥熟料實際產能超出備案產能約40％，這部分產能長期游離于行業管理、行業調控、市場調節之外，成為長期以來導致產能治理政策效果不顯、市場調節難以生效、產能嚴重過剩問題難以解決的根本原因。為規范水泥行業產能，工信部等四部委出臺相關政策文件，以超批復生產線補產能為舉措，促進實際產能與備案產能統一。中國建筑材料聯合會積極配合工信部及有關地區政府部門，會同中國水泥協會、重點企業以清單為底數，共同推動落實補產能工作。截至2025年底，已有297條超批復水泥熟料生產線補增產能1.1億噸，198條生產線、1.82億噸產能置換退出，有效提升產能規范水平，大幅壓減產能總量，進一步優化產能結構。
系統布局，不斷夯實產能治理基礎。工信部等四部門關于進一步規范水泥行業產能管理相關政策文件中明確要求，水泥熟料生產線嚴格按照批復產能規范生產，日水泥熟料產量不得超過日批復產能的110%，年產量不得超過年批復產能總量。中國建筑材料聯合會根據水泥熟料生產工藝流程，利用生產過程中計量監測數據、生產管理數據，以多數據交叉驗證的方式提出核定水泥熟料產量的技術路線，并組織編制《水泥行業熟料產量監測核算方法》（T/CBMF 367—2025），為各地開展水泥熟料產量監測形成技術支撐。目前，湖北、重慶、云南、四川等地區已率先行動，全面開展或啟動水泥熟料產量監測工作，將為全面開展產量監測提供實踐經驗。同時，為進一步發揮輿論監督和行業自律作用，強化法治底線，優化行業發展生態，中國建筑材料聯合會已牽頭組織開發建設行業產能管理信息發布和“反壟斷、反傾銷、反假冒偽劣產品”工作平臺，將為建立優化行業發展生態長效機制提供支撐。
二、深化產能治理工作進入新階段
水泥行業全流程產能管理新模式正在構建形成。在規范水泥行業產能基礎上，強化水泥行業管理政策體系正不斷完善。已發布實施的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法（2024年本）》將嚴控新增產能，管住產能入口；水泥熟料產量監測工作將管住產能出口；目前工信部正委托中國建筑材料聯合會組織修訂水泥行業規范條件，將按照分級分類的原則、按照差異化管理方式加強規范企業管理，優化產能存量；同時，中國建筑材料聯合會在工信部指導下，正推動建立建材重點產品產能預警機制，以當前及未來數年產能變化形勢和供需研判為核心，有效引導企業合理投資和產能釋放，促進形成水泥行業供需動態平衡。從而構建全流程產能管理模式，保障水泥行業健康可持續發展。隨著產能管理模式推進，將不斷完善生產線清單信息，支撐產能管理工作。
全面開展水泥熟料產量監測是關鍵。全面實施水泥熟料產量監測，是鞏固產能治理成果的重要保障，也是構建水泥行業全國統一大市場的關鍵環節。全面實施產量監測，明確制止水泥熟料生產線超出備案產能生產，能夠有力保障產能治理效果“不反復”“不退步”，能夠確保已完成補產能企業的守法權益，避免形成“守法吃虧、違規獲利”的逆向激勵效果，更能保障國家政策規章的連貫性、嚴肅性，強化產能治理導向。就行業管理而言，有利于政府部門和行業企業清楚掌握產能底數，有效開展供需形勢研判，提升行業供需動態調節能力。實施水泥熟料產量監測，應按照全國統一大市場原則，由行業管理部門建立區域公共管理平臺，實現標準統一、方法統一、監管統一，確保實現批復產能、實際產能統一，產能、產量吻合。同時，應實現生產企業全覆蓋，并重點監管未實施補產能的超批復生產線，確保政策全面有效落地。
加快建立優化行業發展環境長效機制。發揮水泥行業產能管理信息發布和“反壟斷、反傾銷、反假冒偽劣產品”工作平臺作用，持續跟蹤監測水泥行業產能動態，開展行業反壟斷、反傾銷監測預警評估；爭取有關部門支持，對行業及區域水泥熟料成本進行系統評估，研究實施水泥產品標桿成本制度，對碰觸低于生產成本銷售行為進行預警、查處，扭轉過度依賴低價競爭、甚至是低于成本價銷售的行為；在有關部門指導下，開展產品質量抽查，根據相關舉報線索及輿情，不定期組織產品質量監督檢查；推動水泥產品使用說明書和質量追溯標準應用，提升產品組分透明度，實現生產、流通可追溯，支撐反假冒偽劣產品工作。
三、堅定推進水泥行業產能治理的決心、信心
水泥行業產能治理是一項復雜而艱巨的系統工程，關乎行業存續發展，關乎行業質量變革。必須發揮政府、行業、企業合力，按照法治化原則、倡導商業文明原則、市場化原則，群策群力系統推進。應以水泥熟料產量監測為保障，規范水泥產能管理；以落實清單管理為抓手，加強政策協同，利用綜合手段盡快淘汰違規、低效產能，優化產能結構；以差異化方式加強規范企業管理，實現資源集聚、“扶優汰劣”；以產能預警為引導，促進調節供需關系；以輿論監督和“三反”機制為底線，嚴厲打擊壟斷、傾銷、制假售假行為，綜合整治“內卷式”競爭，促進優化行業發展生態。全力構建新形勢下水泥行業產能管理新模式。
我們呼吁相關各級政府部門嚴格執行有關法律法規和產業政策，以法治化規范水泥產能管理；我們呼吁水泥企業踐行商業文明，合規生產、誠信經營、文明履約，通過有序市場競爭推動行業發展進步；我們呼吁各級行業組織積極發揮協調作用，有效引導企業規范化經營，積極反映企業訴求，配合政府有關部門開展產能治理工作。全行業上下勠力同心，共同推進水泥產能治理，開創行業高質量發展新局面！
